当前宅基地出现了“人减地增”反向演变格局,户均宅基地超标、一户多宅、闲置问题突出,提高宅基地利用效率势在必行。宅基地有偿退出与有偿使用策略作为宅基地制度改革的重要内容,是促进宅基地公平取得、提高其利用效率的有效手段,是实现乡村振兴的重要抓手。有偿使用宅基地约束策略,对超过当地规定面积标准且拒绝有偿退出策略的农户实行有偿使用,在保障农户必要宅基地的前提下,限制因私利而侵占集体土地资产的行为,为维护公平与正义、提高村民节约利用宅基地、保护耕地资源营造良好的制度环境。本文选取宅基地有偿使用典型试点区湖北省宜城市为研究区,从农户视角出发,基于农户可承受,集体能接受,工作可持续的原则,通过分析宅基地有偿使用面积有效阈值、费用有效阈值的作用机理,分别建立消费效用函数测算模型与双边界二分式CVM测算模型,测算了宅基地有偿使用面积与费用有效阈值。研究结果表明:(1)农户消费宅基地的效用结构包含生活、生产、生态等三方面,面积有效阈值既要满足国家集约用地的政策要求、保障农户“三生”效用,也要限制农户为追求效用最大化,超占宅基地的行为。运用消费效用函数测算的面积有效阈值,总体来看,测算结果普遍低于现实值,由此可见,农户实际需求低于实际占用面积,农村存量建设用地挖掘潜力巨大。宜城市户均面积与人均面积差异明显,这与以平均思想划定面积标准息息相关,该方法设定的有偿面积标准范围过大、过高,难以起到约束,挖掘存量农村建设用地,倒逼有偿退出的作用。因此,宅基地有偿使用面积阈值的设定,应由以户为单位平均分配宅基地的制度过渡到以人为单位确定面积,确保不同家庭结构农户的基本需求,保障资格权的平等性,并在充分保障农户需求的基础上,降低宅基地有偿使用面积阈值,尽可能倒逼超标准宅基地有偿退出,挖掘存量宅基地。村域间农户对宅基地的需求各异,且与经济发展水平、地理区位等因素相关,具体表现为离城镇越近,农户对宅基地的需求越大,面积阈值越大;且农户对生活、生产、生态用地的偏好不同,宅基地价值显化特征越明显,农户更注重生活性用地。所以宅基地有偿使用应充分考虑上述因素,细化宅基地用地类型,实行差别化收费,确保村域间公平。(2)宅基地有偿使用费有效阈值与面积、费用单价、期限、频率大小息息相关。宅基地有偿使用费用有效阈值的科学制定应考虑面积、期限、频率与费用的关联度,按期限、面积分区段累进收费。同时,费用的制定还要考虑经济水平、区位、土地级别等变量的影响,在充分摸清农户最高支付意愿的基础上,科学制定村域调节系数。宅基地有偿使用费的本质是将超占面积过程中获得的消费者剩余转化为集体利益,在无偿取得宅基地制度下,等价消费者剩余即为农户最高支付意愿。运用双边界二分式CVM测算的宅基地费用有效阈值高于农户实际缴纳的费用,进一步分析费用对农户影响度与最高支付意愿,结果表明,实际缴纳费用偏低,现行费用标准难以维护集体利益、实现倒逼有偿退出的政策目标。(3)农户响应有偿使用策略属于行为经济学范畴,宅基地有偿使用有效阈值测算需将经济学与心理学相结合,立于农户实际需求,将农户占用宅基地数量与家庭经济水平、用地偏好、需求强度等因素挂钩。实证表明,运用消费效用函数测算宅基地用地有偿使用面积有效阈值在理论上与操作上可行。宅基地作为特殊的商品,蕴含市场价值,但宅基地市场运行扭曲,难以运用市场法测算费用有效阈值。双边界二分式CVM,秉持基于农户意愿、维护集体利益的原则上,测算农户超标准占用宅基地的等价消费剩余,间接求取费用单价有效阈值,再按照农户意愿求取村域调节系数,按面积分段,以频率、期限修正,求取费用有效阈值,可为宅基地制度改革试点区,提供科学的测算方法,实现政策效益最大化。