20世纪以来,我国加速进入老龄化社会。面对来势凶猛的老龄化和“未富先老”的现状,急需探索出一条适合我国国情、社情的应对老龄化之路。在此背景下,社区居家养老模式成为一种积极的尝试,但在实际开展过程中还存在一些需要解决的问题。本文从养老服务多元供给主体角度出发,通过对福利多元主义理论进行阐释,选择J市R区为案例,从中分析概括城市社区居家养老服务的供给现状,聚焦政府、家庭、非营利组织、市场组织等供给主体作用范围、责任定位不清,分析讨论其责任边界。本研究主要采用访谈法和参与观察法搜集资料,以福利多元主义理论作为深入分析的理论基础。主要针对多元服务主体在服务供给过程中存在的问题、问题发生的原因进行诊断,并在此基础上提出针对性的建议措施,以提升各主体服务效能的发挥,为社区居家养老服务更好的开展提供一定的参考价值。目前城市社区居家养老各主体的服务供给基本情况是家庭仍是最主要的供给主体,但养老功能弱化,有效的家庭支持政策并未建立;政府主导,倾向于间接服务供给;非营利组织福利性不足、独立性和竞争性不强;以市场规则参与养老服务的方式多样,但企业组织提供服务有限。以上的种种现状易造成各主体间作用发挥有限或过度,责任定位不清等问题。这些问题的主要原因是家庭养老的服务需求超出家庭的养老服务供给能力,家庭养老激励政策缺乏或未真正发挥作用,养老需求外溢;政府责任回避与政府建构;非营利组织“身份悖论”,等等。针对这些问题,建议:政府—责任重塑、家庭—激励、非营利组织—明晰、市场—扩展。此外应关注供给客体的目标选择,以适度普惠性福利为主,并向普惠性福利扩展,争取覆盖到所有居家老年人,同时以选择性福利作为补充,做好兜底保障。