当前，建立现代企业制度无论在理论上还是实践上的任务均十分繁重，或者说还有许多重大的理论和实践问题需要认真研究解决。本文作者在国有大型企业多年从事管理和改制工作，对国有企业转制中面临的困难与困惑有深刻的感性认识，在各种针对国有企业的改革措施未达到预期效果的情况下，本文尝试从分析国有企业所有权结构着手提出所有权结构多元化的观点，提出国有企业产权改革的总体思路及对企业治理结构的影响，目的在于重新明确国企产权改革的方向及一些模糊的认识，为我们正在进行的国企改革这一史无前例的理论和实践探索尽微薄之力。理论上我国国有资产属全体人民所有，但全体人民只是一个笼统而抽象的概念，不能形成人格化的产权主体，政府便作为全国人民的代表对国有企业行使所有者的法定权利。由于政府所追求的复合目标与企业应追求的单一目标的不一致性，政府各部门对所有者权利的肢解及滥用，加之具体行使所有者权利者在对企业控制权及剩余收益索取权的不一致，造成国有企业与政府之间政资不分、政企不分与所有者非人格化同时并存的尖锐矛盾，由此形成的法人治理结构失效及代理成本高昂是国有企业陷入困境的根源。根据现代企业组织理论中产权结构的多元化、责权的有限性和公司治理的法人性三大基本特征，国有企业产权改革是建立现代企业制度的基础，而所有权结构多元化既是出资人所有权与法人财产权分离的前提，也是现代企业制度所要求的产权分散化和企业社会化的需要。由于国有体制决定了政企不分与所有者非人格化的问题，必须引入市场机制通过资本运作使非人格化的国有产权主体逐步转化为以追求资本收益为唯一目标的真正意义上的产权主体，借助现代企业制度所赋予出资者的法定权利制衡政府干预造成企业目标偏移的影响，来恢复企业治理结构的效率，实现用人机制的转变。依据控<WP=3>制权与剩余索取权一致的原理，本文从经营者行为长期化及调动职工支持参与国企改革积极性的角度出发，分析论证了经营者持股及职工持股的必要性。通过分析三种不同股权结构对企业行为的不同影响，本文提出了国有企业产权多元化改革的基本原则为：降低国有股权比例，主动放弃国家绝对控股地位，构造国有企业改革后股权相对集中，以若干法人股东为主导，国有股、法人股、个人股并存的多元化股本结构。围绕上述原则，提出股权结构多元化改革总体思路如下：国有产权以企业化经营为目标，成立由国资委归口管理，具有法人地位的专业投资经营公司直接对各企业行使出资者权利和股权经营的国有产权管理体系；对不宜实行企业化经营的国有股转化为优先股、长期债券等；引入银行、企业、保险基金、投资基金等形成法人投资者队伍；以股票期权制为主要内容的经营者和职工持股方案。资本流动是所有权结构多元化改革的必然要求。本文分析了我国资本市场的现状，依据“同股同权同利”的原理对提高国有股、法人股流动性，实现场内流通的必要性、可行性进行了论证，并提出了国有股、法人股先建立C股市场实现场内流通，逐步过渡到与以公众个人股为流通对象的A股市场并轨的分步实施方案。本文在总结其它专家学者成果的基础上，对国有企业产权改革方案进行了系统的论述。由于国有企业改革是我国理论和实践中面临的最大的难点、热点问题，限于本人专业水平，文中的观点不一定正确，欢迎各位专家和同行批评指正。