我国公众参与预算监督研究

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公共预算改革以来,公众对公共预算管理过程的监督得到了很大的发展。公众通过预算听证、网络问政以及媒体监督、预算诉讼、检举控告等途径参与预算监督,对公共预算管理行为起到了一定监督约束作用。国家也为公众监督公共预算的管理行为提供了有效的法律法规等制度支持,预算公开法律法规、预算审查监督规章制度、预算管理条例,以及新《预算法》的颁布和实施,在制度层面对进一步规范公众监督预算,以及对公共预算管理权力的监督取得了有效的成果。而国外预算管理改革进程较早的国家,公众监督公共预算管理的参与意识和参与能力较强,预算公开方面的透明度较高,从法律层面的制度建设也比较健全。在我国公众监督预算的方式和制度建设的实践分析的基础上,发现我国公众监督公共预算管理在取得监督成效的同时还存在一些问题,主要可以归纳为几个方面:公众监督公共预算的参与意识不强、参与方式有限、参与渠道不畅、参与效果有限等。而产生这些问题的原因主要是对公众预算权利的忽视、预算透明度不高和制度保障不健全等三个方面存在欠缺之处。为了更好地是增强公众的预算监督力量,促进公众对公共预算监督管理过程的参与,基于和国外公共预算管理引入公众监督的方式和做法的对比,文章提出了几点对策和建议。包括要重视公众监督公共预算的参与意识和监督能力培养、拓宽公众监督预算的参与方式与渠道、促进公民团体的参与、提高预算信息的透明度、完善有关公众监督公共预算的法律法规、健全公众参与机制、构建预算绩效公众评价机制等多方面的建议,以有效地解决目前我国公众在监督预算管理行为和过程存在的问题,进一步推进和完善公众监督,提升国家预算能力和治理能力。
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