作为国民经济的重要组成部分,服务业在转变经济发展方式、有效缓解能源资源短缺、促进城乡就业、满足人民群众物质文化生活等各方面都发挥着重要作用。近年来,党和政府越来越重视服务业的发展,出台了一系列政策措施,并在“十二五”规划中,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。作为山东省重要的农业大市,2009年德州市把“服务业跨越式发展”作为引领德州经济赶超先进地市、实现后发优势的引擎。从历史上看,德州市传统服务业凭借其自身条件及优势奠定了较好基础,但德州市服务业并没有随着现代服务业的崛起而获得长足的发展,依然被档次低、规模小的问题困扰,面临着提档升级的巨大压力。本文采用文献研究和实证研究相结合的研究方法,在全面评估近些年德州市服务业发展整体态势和内部行业特点的基础上,运用SWOT分析工具,理清德州市服务业升级发展所面临的外部机遇与威胁,自身竞争优势与不足,并通过各要素之间的综合分析,探寻德州市服务业升级发展的战略重点和政策措施。本文通过研究发现,德州市服务业升级不仅面临中央、山东省推动服务业大发展、世界服务经济的迅速发展、高新技术的广泛应用、强力对接天津滨海新区以及消费结构升级等外部条件和机遇,也面临现代交通网络对德州服务业中转地位形成的冲击、国内外竞争者的威胁的制约和挑战。本文立足工业欠发达的农业大市这一基本市情,提出以现代物流业、休闲旅游业、现代商贸业为主,社会服务业、农村服务业等为辅的服务业升战略重点。同时,德州市政府应着重从提高政府规划的科学性、优化服务业发展环境、加大开放力度、促进区域合作、注重服务业专门人才的引进与培养等方面,为服务业升级创造更有利的外部环境。Ⅰ