京东路是北宋重要的行政区之一，其范围包括今山东大部、河南东南部、安徽北部及江苏东北部地区。唐朝安史之乱以后，中国政治中心自关中东移。北宋时期，京东路凭借其优越的地理位置和发达的经济，成为拱卫开封的“东大门”和皇朝所倚重的经济区，因此北宋历代皇帝都十分重视对京东路的治理与经理。北宋建立以后，朝廷对京东路的经略，沿袭唐朝旧制略事改革，其首先表现在政区设置的变动上。北宋对京东路政区的调整是朝廷的政局变动及京东路自身经济发展、交通线路变化等多方面因素共同促成的。京东路地理位置极其重要，它担负着保卫京城的使命。北宋政府对京东“盗贼”一直保持高压的态势，京东地区灾害频繁，并以怀柔之策安抚本地区受灾民众。这些措施使得北宋时期京东地区虽然“盗贼”频发，但并未扰乱这一地区社会经济发展的进程。京东路还是北宋重要的经济区。北宋政府鼓励垦荒的政策及方田均税法的推行，使京东路垦田面积大为增加，自耕农、半自耕农所占比例逐年增长，缓和京东地区土地高度集中的矛盾。手工业方面，在政府的鼓励和支持下，京东地区的矿冶业和盐业有了长足的发展，不仅产量提高而且技术进步。对外贸易方面，密州以其便利的交通条件得到朝廷的重视，政府在此设置密州市舶司，使此地逐渐成为对外贸易及国内南北贸易的商品货物集散地。文化政策是一个王朝维护统治阶级自身利益，进而强化统治的重要手段之一。北宋政府一直重视笼络京东地区的人才为国效命。统治者通过兴学运动，在京东路设置学校，以强化政府对教育控制。宗教方面，北宋政府采取了开明的宗教政策，扶持京东地区的佛教、道教以及其他民间信仰，利用宗教的社会调控和教化功能，缓和了京东地区的社会矛盾，一定程度上维护京东地区的社会稳定。