浙江省“最多跑一次”改革的限度及其优化 ——基于整体性技术治理的分析视角

来源 :华中师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:llizhixiong
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信息时代社会需求的多样化、个性化给基层社会治理带来了挑战。习近平总书记强调“地方基层是改革创新的源头活水,要发扬敢为天下先的改革精神,大胆探索、勇于实践。”浙江省“最多跑一次”改革是贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想的集中体现,是政府自身改革的继续深化,是新时期推动“放管服”改革、实现社会治理现代化的重要举措。整体性技术治理作为基层社会治理的创新之举,是一种通过整合多元治理主体,依托互联网平台,利用大数据等科学技术手段,以推动管理体制的变革来实现公共利益目标的综合性治理方式。浙江的治理实践为整体性技术治理提供了典型案例。“最多跑一次”改革秉承“以人民为中心”的发展思想,通过创新体制机制、运用现代信息技术等方式,有效地进行了管理体制上的变革,打破了传统意义上政府中心主义的治理逻辑,为解决我国基层社会治理问题提供了新经验、新方法,甚至为全球公共管理实践提供了中国方案。本文以浙江“最多跑一次”改革为研究对象,从整体性技术治理的分析视角出发,介绍“最多跑一次”改革的实施过程,分析浙江省在整体性技术治理的过程中存在的限度,并在此基础上提出浙江省“最多跑一次”改革的优化路径。文章的结论部分对整体性技术治理和改革的问题进行探讨,在理论和实践层面进行双重反思,以期为当前基层社会治理提供启发性思考。研究发现,在理论层面,学界关于整体性治理和技术治理的研究颇丰,但在我国基层社会治理的具体实践中却早已将两者相结合。浙江省“最多跑一次”改革虽然取得了显著成效并得到了中央及地方省份、地区的认可。但是在此过程中,改革同样受到制度和组织的限制、行政官僚自身的局限、共同体理念的薄弱以及技术赋权不均衡等因素的阻碍。通过分析我们不难发现,浙江省在整体性技术治理的具体实施过程中,难以真正打破部门壁垒,也难以真正将技术吸纳到官僚体制中。鉴于此,本文从完善顶层设计、增强主体意识、注重增权赋能以及结合两种理性(工具理性与价值理性)四方面提出了应对之策,以便将浙江省整体性技术治理纳入健康规范的发展轨道,推动基层社会治理在实现现代化的同时实现良性发展。
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