党的十六大提出21世纪头20年全面建设小康社会的要求,这一目标的具体实施实际上包括了人口发展目标要求。为此,在21世纪头20年切实解决好中国的人口管理问题,既是确保我国人口与经济社会协调发展的关键,也是实现2020年全面建设小康社会的重要保障条件之一。人囗问题是我国全面建设小康社会中面临的重大问题,它是制约我国经济和社会发展的关键性因素。中共中央《关于加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平的决定》提出21世纪中国人口与计划生育事业发展的近远期战略目标要求,这就是2010年大陆人口不超过14亿,2050年左右不超过16亿,稳定低生育水平,提高人口素质。全面建设小康社会中面临的人口问题是多方面的,有人口经济、人口社会、人口生态、人口安全等等,本文中仅列出了十大问题,而这些问题又可以分为一是人口主体因素,其主要责任部门是人口计划生育系统,像人口总量、稳定低生育水平、出生人口性别比、流动人口计划生育管理等;二是人口结构因素,其主要责任部门是劳动保障及文化教育宣传系统,像人口老龄化、劳动年龄人口就业问题、人口素质等;三是人口安全因素,其主要责任部门是环保及农业部门,当然也有全社会的共同责任,像人口资源与环境协调发展问题、解决贫困人口问题、人口安全问题等。本论文重点调研、分析解决人口管理问题,也就是说从解决人口问题出发,立足从解决人口管理问题入手,为国家人口计划生育系统提供决策咨询和依据。论文在提出全面建设小康社会中面临的十大人口问题的基础上,分析研究了我国人口发展的历史及其特点,重点突出了人口计划生育系统应该管理并且能够管理的几个问题即一是出生人口性别比持续攀升问题。二是流动人口计划生育管理与服务问题,三是人口总量的预测和政策讨论问题。文中结合实际对江苏省南通市、昆山市、浙江省温州市作了实证调查研究,总结了经验。在调查研究分析的基础上,针对我国目前人口管理的现状,探讨了全面建设小康社会中人口与计划生育管理中的主要对策思路。本论文在温州市流动人口发展研究时,重点结合了温州市作为流动人口较多、国民经济发展较快、民营经济成份较大的特点,根据调查数据及相关资料,从固定资产投资、GDP两方面寻找与流动人口之间的拉动关系,对温州流动人口的发展趋势作了预测,这种预测方法是一种新的尝试,目前国内尚无其他人使用,是流动人口预测的一个突破点。其预测结果与温州的实际基本相符,更具有现实意义。