社会保障的国家认同功能:理论分析与实证检验

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维护社会稳定、实现国家认同是社会保障的基本功能之一。在新时期,国家认同受到了多重因素的消解,诸如全球化进程、新治理格局建构、大众传媒、政府绩效以及认同主体自身的变化及其相对剥夺感的影响等。而国家认同的消解也带来了潜在的公共风险,如公共秩序混乱、社会动员效果弱化以及政府公信力下降等。在这其中,社会保障通过其特有的稳定功能、调节功能和发展功能来维系并构建着国家认同。  社会保障国家认同功能的实现受到多种因素的影响和制约。但是,现有研究更多是在宏观上阐释社会保障与国家认同的关系,并没有从微观角度去探讨社会保障国家认同功能实现的影响因素、具体逻辑等。一般而言,有三种因素起到了关键的影响作用:一是公众对社会保障财政支出水平的感知影响国家认同;二是公众对经济状况的感知影响国家认同;三是公众对社会保障政策执行的感知影响国家认同。通过实证数据的回归分析、因子分析等,证实了三种因素对于社会保障国家认同功能的影响。  当然,社会保障国家认同功能的优化离不开系统化地改善。包括如下几方面:一是社会保障管理体制中的决策、执行和监督的相互分离与制约;二是厘清中央和地方社会保障权责以及加大落后和农村地区的社会保障投入;三是建立与健全社会保障法律,加强执法力度与宣传力度;四是在社会保障实践中坚持共享发展与脱贫底线;五是推动社会保障信息化平台及其人才队伍建设。据此,社会保障的国家认同功能才能得到“完美”发挥。
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