随着我国区域经济的高速发展,各类开发区、经济带、飞地工业园等区域经济形式日渐增多。但是,受制于行政区划的制度刚性,区域经济发展首先面临的问题便是行政区划与区域范围边界不对应而形成的管理和权力冲突问题。行政托管因具有操作上的灵活性,不需要改变现行行政区划便能实现特定区域经济的协调发展和社会事务的统一管理,进而从经济学角度实现资源的优化配置的制度特点和优势,因而自早期被我国经济开发区实践探索出来后,便被广为借用,一发不可收拾。作为一种介于行政授权和行政委托之间的权力转移模式,行政托管目前虽然在我国各地被广泛实践,但至今缺乏必要的法律依据和正式制度支撑,导致其实践操作中存在较多问题。如何从法律制度角度对行政托管进行梳理规范,最终最大限度地发挥其积极效用,就显得非常必要和重要。为此,本文以《行政托管法律问题研究》为题,从如下几个方面对论题展开了研究论证。第一章绪论,主要介绍研究背景、意义、文献综述、研究内容及方法。第二章主要阐述行政托管的概念及实践,按照不同的标准对行政托管的类型进行划分,并在此基础上确立本文的研究标准,以“不完全托管模式”下的行政托管为研究对象,进而从理论上对行政托管的合理性及合法性进行分析。第三章以正在进行行政托管的兰州新区、云南阳宗海、宿迁经济开发区等为例进行实证研究,总结提炼出现有行政托管存在的一些共性问题,如主体权责不清、体制不畅低效、托管流程及监管缺乏规范性等及由此产生的影响。第四章提出完善我国行政托管的制度构建建议。第五章对全文进行总结,提出展望和不足。全文按照从实证描述到理论分析再到制度完善的思路,试图从实践出发到理论总结再回归至带动实践发展,使得行政托管这一模式在我国依法治国,建设法治政府、依法行政的总体要求下,更加规范有序的运行,真正起到促进区域经济发展的作用。