岗位制的项目化:社会工作服务购买的新探索

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社会工作在创新社会治理体系中具有重要作用,政府通过购买社工服务推动基层社会治理,完善多元共治格局。对于当前政府购买社工服务的两种主要模式:购买岗位与购买项目,学界认为其各有利弊,应依据具体情况合理选择购买模式并积极探索两种模式的有机结合,以提高专业社会工作服务水平,但目前鲜有对新的具体购买模式实践情况的实务探究。北京市CP区2017年起在各社区居委会挂牌成立社区社会工作室,作为基层社会治理创新的产物,社会工作室兼具多项职能,而社会工作室的运营模式则一直处于探索中。CP区民政局先期通过购买社工岗位的方式运营社会工作室,之后尝试由社工机构派驻社工以项目制方式实现岗位运营,因此就诞生了社会工作岗位购买与项目购买结合的新模式:岗位制的项目化运作。本文以CP区T社区社会工作室试点运营为研究个案,通过文献梳理,厘清了社会工作与政府购买服务以及社区治理的内涵与联系,对岗位制购买及项目制购买模式有关研究进行述评,阐述了岗位制的项目化生成逻辑。研究发现岗位制的项目化运作相较于原有的项目制购买模式,社工机构能够通过岗位运营扎根社区,利用社区内部资源,提升服务效率与质量;相较于岗位制购买模式,岗位制项目化后岗位社工在服务过程中能得到机构的专业督导及资源支持,有效降低了服务行政化风险。体现出这种结合了岗位制与项目制的新型服务购买模式的优势。但岗位制的项目化并未完全实现岗位制与项目的优势互补,在实践中体现为:社工自身角色依然受原有岗位制的影响致使社区服务开展困难;岗位职能的项目化转换导致机构服务简单化;社工机构的专业项目领域难以覆盖广泛的岗位职能。分析原因包括政府缺乏政策宣传;社工机构存在消极心理;项目委托与岗位管理的统筹缺失。最后从加强政策宣传,强化项目监管以及优化购买机制等方面提出完善政府购买社工服务的对策建议。
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