中国房地产领域已经成为全国广泛关注的热点和焦点,如何保证房地产业健康发展,又能使广大老百姓都有房住,这既是实践中重大的现实问题,又是需要深入研究的理论问题。本文试图在深入探讨中国房地产业特殊性的基础上,运用公共管理学与政策科学的理论方法分析研究中国房地产业特殊的政策。分析我国政府房地产政策对房地产业健康发展的影响及其存在的问题,并提出相关的政策建议。本文认为中国城市房地产具有两重性,既是国民经济的支柱产业又是特殊的社会保障品;既要在房地产市场间接的引入市场机制,又必须在坚持土地公有制的基础上,最大限度地维护公共利益;房地产领域是中国社会诸多矛盾的聚焦点。这就是中国城市房地产的特殊性。只有根据中国城市房地产的特殊性制定科学合理的政策体系,才能从根本上解决中国特殊的房地产业问题。全文共分四部分:第一部分:提出中国城市房地产业的特殊性对中国社会经济发展的重要意义。中国房地产业是国民经济的支柱产业,通过对中国城市房地产业具有商品性和住房保障性,土地实行公有制和引入市场机制相结合,房地产聚焦了中国社会诸多矛盾等特殊性的分析,阐明了中国房地产业的特殊性对中国社会经济发展的影响。第二部分:通过分析房地产政策对中国城市房地产业持续健康发展的引导和规范作用,提出在中国城市房地产业特殊环境下影响房地产业持续健康发展的主要政策因素,以及主要政策因素对中国城市房地产业发展的特殊性,初步提出了各项政策因素的合理适度状态。第三部分:根据中国城市房地产业在特殊环境下持续健康发展的原则,对中国城市房地产业存在的政策问题特别是当前面临的主要问题进行了分析,包括房地产政策的价值取向问题、房地产政策目标问题、房地产政策手段问题、房地产政策执行力问题、房地产政策环境问题等。第四部分:针对中国城市房地产业发展存在的主要政策问题,提出了利用市场型和保障型两条腿同时走路,购建住房二元结构机制解决房地产业持续健康发展的对策,加强房地产业宏观调控的政策运用以及住房保障政策的实施,促进房地产业持续健康发展。