随着城市化进程的加快，城市化水平不断提高，随之而来的是城市人口规模的不断增长与城市经济规模的不断增大，这就意味着城市建设用地需求的大辐增加。要保证对城市建设用地的供应，势必会大量占用农地，尤其是占用耕地。在我们这样一个人多地少的国度里，“既要吃饭，又要建设”，这无疑是一个很大的难题。“城市土地集约利用”这一热门话题能较好地解决这一实践问题，而从系统论的角度出发，能更好地从宏观上进行研究。 本文首先从理论角度阐述了土地集约利用的系统评价，然后分析了南通市的集约利用状况，研究了城市土地集约利用系统评价的模型、方法并对南通市土地集约利用状况进行了系统评价。研究论文共分六章。第一章绪论提出了文章所研究的问题，对目前的研究状况进行了介绍和总结，还大致介绍了文章的研究方法和论文的结构。第二章回顾了城市土地集约利用系统评价的相关理论，对可持续发展理论、系统理论、区域理论、土地报酬规律理论进行了介绍，并分析了它们与城市土地集约利用之间的联系和指导意义。第三章从地理、环境、经济方面大致介绍了南通市土地利用的情况，描述了南通市存量建设用地的情况，并分析了造成这些情况的原因。 第四章从系统论的角度对南通市的土地集约利用状况进行了评价。首先构建了土地集约利用系统评价的模型和指标体系，分析了目标层、功能层和指标层。其次用层次分析法计算了各项指标的权重，并从系统的角度出发，将南通市放在江苏这个大环境中，对土地集约利用评价的潜力分等进行了量化。最后结合各项指标的权重，求出南通市土地集约利用的量化等级。第五章从政府运作角度，指出土地集约利用评价完成后需于政府的政策紧密结合，保证集约的可持续进行。第六章给出了文章的结论，并指出了研究论文的创新之处和有待改进之处。