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我国目前实行的工业用地协议出让制是引发工业圈地热的制度原因，在短期它导致了市场价格机制的失灵，在长期则引发工业用地市场需求的恶性膨胀。本文探讨了工业用地供给政策以市场租赁替代协议出让，即以农村集体经济组织加公司形式创立的产权多元化的土地租赁企业替代地方政府作为工业用地主要供给方，以企业竞争替代地方政府竞争，以市场调控替代行政审批来更好地调节供需平衡和提高土地利用效率。工业用地供给政策的改革是我国国土资源管理中的大事，它直接关系到我国工业化进程能否顺利完成。本文认为以市场这只看不见的手替代政府这只看得见的手为宗旨的制度创新是土地使用制度改革的必由之路。