本文基于未确知聚类理论,采用点面结合、定量与定性相结合、规范分析与实证分析相结合的方法,对秦皇岛目前的城市化水平进行准确的测量。在此基础上,提出了提升秦皇岛城市化水平的合理建议和有效措施。首先,从概念上对城市化进行了界定,阐述了城市化水平的内涵,横向比较了国际上流行的城市化理论和发展规律,为后面提出的测度城市化水平的指标体系奠定了理论基础。其次,根据秦皇岛城市化的发展背景和现状,包括秦皇岛市的基本情况、秦皇岛城市化发展的历程和现阶段城市化水平的特征,通过考察取证,深入分析了秦皇岛市城市化水平滞后的原因和存在的问题。再次,基于未确知聚类理论,建立多指标综合评价模型,构建了一套较为全面、合理、可操作性较强的城市化水平评价指标体系,对秦皇岛城市化水平进行实证研究。利用现代地理信息系统技术,通过SPSS软件,对河北省11个城市样本数据进行了定量和定性的综合研究,得出秦皇岛城市化水平在河北省处于第三类的结论。最后,利用评价模型和实际数据,为提升秦皇岛市城市化发展水平,制定了合理策略。利用地理位置的优越,走区域和谐发展的城市化道路;抓住国家大力发展沿海经济城市圈的契机,积极推进城市建设,提高城市化的质量;转变观念,推动城市化制度创新;立足未来,实现城市化可持续发展。