20世纪70年代以来，在世界范围内掀起了一场波澜壮阔的以政府为改革对象的改革浪潮。在“小政府，大社会”理论模式的影响下，政府逐步收缩自己的职能，向市场、向社会分权，以期形成政府、市场和社会共治的良好局面，从而增强政府能力，促进社会全面发展。与此同时，非营利组织在全世界范围内蓬勃发展起来，在公共事务的治理中逐步发挥出越来越重要的作用。政府改革为非营利组织的发展提供了良好的环境。治理理论应运而生。治理理论的兴起与发展为公共管理提供了一个全新的理念。它将第三部门看作一支重要的力量，赋予其发挥作用的空间，使第三部门可以作为一支独立的公民社会力量与市场和政府互动合作，在公共事务的管理中发挥重要作用。社区是一个社会的缩影，是社会稳定发展的基础，随着城市化进程推进，社区在社会发展及现代化的发展过程中更是发挥着不可替代的作用。当今世界各国都非常重视社区建设。社区治理就是将治理理论应用到社区建设中来，实现社区发展的一种治理类型，它是90年代以后随着社区作用的日益显现而新兴起来的一种治理类型，是网络治理的典型。而社区第三部门的发展能够弥补政府、市场的缺陷，通过发挥自身的优势，整合社区内的资源，立足于社区成员的多元化需求，填补政府在公共事务中难以介入或是介入效率低下的空间，在社区公共事务的管理中发挥重要作用。发展社区公民社会组织是实现社区治理的重要条件。中国的社区发展远远落后于西方发达国家，社区非营利组织的力量还很薄弱，存在着诸多问题，真正的社区治理还未实现。本文以治理理论为理论背景，以中国改革及城市社区建设为实践背景，运用理论研究方法，研究中国城市社区非营利组织的发展情况，以期为城市政治经济体制改革和社区建设提供一些参考意见。文章首先从理论和实践两大方面分析了中国城市社区非营利组织兴起和发展的原因，并对社区非营利组织的积极作用做了详细的阐述。在现实发展过程中受自身能力、政府制度、社会支持能诸多因素的限制，社区非营利组织陷入了发展的困境。这主要是由社区非营利组织本身无法避免的缺陷、中国政治经济改革的不完善及中国社会发展的不健全造成的。为此本文从社区非营利组织自身、政府以及社会三方面提出了促进城市社区非营利组织发展的措施。文章最后描述了中国城市社区非营利组织的发展趋势。在整篇文章中紧紧围绕着治理主体间的合作。相信通过整个合作网络的不断完善，社区非营利组织将会有更广阔的发展前景。