校际均衡是义务教育均衡的重要内容。区域内公立学校的差距是民众所面对的最直接、最现实的问题,成为微观领域均衡问题研究的重要课题。泰安市地处中国东部经济发达地区,比邻孔子故里,有尊师重教的历史传统。在泰安市分级办学的政策下,城区六所公立初中归属泰山区教委承办和管理,作为研究县域内城市公立初中校际均衡状况具有典型性。六所初中教育供给校际不均衡主要表现在:学校实际供给规模、教育机会利用率、实际招生人数等指标的差距。均衡度测算显示校际差距显著。在学校最大供给规模既定以及存在教育选择的前提下,教育机会供给数量反映了教育机会的质量状况,二者存在正相关性。这种正相关是学生及家长“用脚投票”的结果。学校是教育供给的直接主体。影响教育供给规模的因素可以分为学校内部和外部因素。学校内部因素指学校教育资源的配置状况,主要包括物力资源(硬件)和人力资源(软件)状况;而学校外部因素主要包括教育政策、教育投入和生源。调查结果显示,就学校内部因素而言,软件状况是决定学校规模的重要因素。其中校长的管理经验、专任教师的学历荣誉、校风及教风等都对供给规模起到了积极的影响。而硬件状况与学校规模呈负相关,表明在人力资源匮乏的状况下,相对充裕的物力资源并不能改善学校的供给质量。学生样本对教育供给因素的重要度和认可度调查结果验证了上述结论。就学校外部因素而言,教育政策、投入和生源质量三因素都在一定程度上影响到学校供给状况。其中教育政策起到决定性导向作用,对教育投入、学校内部物力和人力资源配置等因素都有重要的影响。人力资本理论解释了学校内部影响因素的作用机制。其中人力资本的作用大于物力资本的作用、人力资本积累的重要性以及人力资本的组织特征等理论观点与样本学校的实际取得了较高的一致性。公共选择理论解释了政府在均衡问题上的行为倾向。均衡与重点方案的成本收益分析结果表明,对政府而言,现实中均衡方案的成本大于重点方案的成本,均衡方案的效益小于重点方案的效益,政府缺乏实行均衡方案的激励。鉴于此,为了促进泰安市泰山区城市初中校际均衡发展,必须消除区域外不良竞争因素;在教育投入中坚持公正与差别并行的原则;在学校内部资源配置中坚持以人为本内涵发展;在校际间实现资源共享;完善监督评估制度;重视弱势学校校风、教风、学风及形象建设;实行双元制满足受教育者差异性需求。