电子政务是政府管理方式上的一次变革。政府信息化是社会信息化的基础,大力发展电子政务成为了政治体制改革和政府创新的重要内容,同时政务信息化的重头戏—电子公文管理也作为社会信息化的先导受到了社会各界的广泛重视。随着电子科技水平的不断进步,政府公文管理的解决方案也如雨后春笋般不断涌现。在此背景下,电子政务中公文管理的开发就显得尤为重要。如何进行公文流程的应用开发,如何方便、快捷地构造出政府公文管理系统已成为目前急需解决的课题。为此,论文通过分析该领域的研究现状,引入工作流的研究理论和方法,结合MVC(Model-View-Controller)设计模式对该课题进行研究和实现。首先,将WFMC(Workflow Management Coalition)提出的工作流模型与公文流转结合,提出了一个基于工作流的政府公文管理动态的可复用的系统模型。其次,对电子政务系统中公文管理的过程建模、组织建模、过程模型正确性验证、模型实例化、文档与流程绑定进行设计,并且设计了并行、串行和选择路由算法。再次,对政府部门公文的流转过程,进行过程设计。通过分析文档在不同部门和人员之间的流转,对工作流流程动态管理、公文跟踪管理、用户任务列表管理等模块进行设计。另外,设计和实现系统中的其他功能模块,如会议管理、信息发布等。最后在实例环节中详细说明了文档管理系统的实际应用方式、执行和操作,通过文档流转实例验证了采用工作流技术的可行性。