深圳海关口岸监管风险管理体系改进研究

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随着我国加入WTO,国际贸易突飞猛进的增长,特别是我国进出口业务迅猛增长,进出口量每年均以10%-20%的速度增长,而海关每年的人员增加只有不到5%,在监管任务迅猛增长而监管资源相对匮乏的情况下,为了既保证有效监管,又提供高效服务,在这种形势下,对新型的监管模式提出了迫切的要求。 90年代中期,中国海关开始启动建立现代海关制度的理论研究,并有组织地研究和学习美国、荷兰、澳大利亚等发达国家海关的风险管理经验。风险管理作为先进的管理理念和技术手段,被逐渐运用于通关作业模式改革和作业流程重组。深圳海关作为全国业务量最繁忙的海关之一,是全国第一批试点应用风险管理模式的海关。从90年代末期开始探索应用风险管理思想和理念来进行业务改革的道路。经过近10年的摸索,已经初步建立起一套风险管理的工作模式,风险管理的应用水平处于全国海关的前列。然而在近几年国际贸易和现代物流快速发展的形势下,现有的风险管理模式的弊端也逐渐暴露出来。 本文详细分析了现代口岸物流的动态环境和深圳海关当前监管体系的现状,总结出现行的风险管理体系的问题,并通过引入博弈理论,深刻剖析了海关与企业之间的博弈策略,为海关设计风险管理工作模式提供了理论依据。本文同时提出对现有风险管理监管体系的一系列改进方案,如对风险管理机制的改进思路、对现场业务环节风险分析与处置的技术方法的总结、对现有风险管理信息系统的优化等。同时还提出了基于信用管理体系的风险式企业分类管理模式,以满足海关“有效监管”与“高效运作”的双重要求,以此为推进海关现代化建设步伐,提高海关的管理水平提供一点动力。
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