基层公务员是我国公务员中人数庞大的一个群体,公务员考试大规模实施之后,这一群体的人员占比更大,许多基层公务员无法通过晋升渠道获得提拔。现在我国正处于国家和社会发展的高速阶段,政府对社会的关系由管理转为治理,本文以打通基层公务员晋升途径为出发点,健全完善晋升机制,使之更加科学规范,这不仅为进一步提升对基层公务员的激励管理提供有益探索,也为政府党委各部门打下更为坚实的群众基础。本文以D市的基层公务员为研究对象,针对此类人员提拔到科级所存在的困难,通过文献研究法、问卷调查法、分析与综合相结合的方法等,总结归纳国内外公务员管理的研究经验,以组织管理、人力资源管理、干部人事管理等理论为基础,借助D市基层公务员晋升的相关数据资料和实地调研获得的数据资料,基于D市基层公务员从考录到提拔的全过程,分析基层公务员晋升存在的问题及原因,提出解决的相应对策。通过分析,探究到D市基层公务员存在竞争激烈、晋升通道狭窄、选人用人机制不科学、考核机制不合理、自身能力素质缺乏等一系列影响晋升的问题,主要原因包括基层公务员晋升途径单一导致晋升通道狭窄、干部管理不规范加剧了晋升竞争程度、旧有干部人事制度导致选人用人不科学、基层公务员晋升缺乏科学依据、基层公务员的继续培训效果和基层实践能力不佳等。从以上问题出发,追根溯源,提出拓宽县级以下基层公务员晋升通道,制定科学的基层公务员人力资源规划,健全基层公务员选人用人机制,完善基层公务员晋升考核办法,全面提升基层公务员能力素质等对策措施。本文立足基层公务员工作实际,从基层公务员考录、培养、考核、选拔的全流程对其晋升问题进行研究分析,创新性提出建立基层公务员职务职级并行的“双轨制”晋升、“跳跃式”晋升等选人用人机制。