随着城市化进程的不断加快,城市基础设施建设的需求也日益增多。但是,在这些基础设施建设过程中,原本应当造福于社会整体利益的基础设施,由于本身的负外部性,却遭到邻近居民“不要建在我家后院”的抵制行为,即产生城市治理中的邻避问题。城市邻避问题不断出现,相关研究也日益呈现,本文发现“邻避问题”出现的深层次原因可归结为由政府和设施建设运营方为主体的“增长联盟”与以社会公众为主体的“社群联盟”之间的互相博弈。“社群联盟”的利益表达不畅成为邻避冲突产生的根源,但同时也是破解“邻避困境”的关键所在。本文主要从城市邻避问题治理中公民教育方面入手,即以探索公民如何更合理、更制度化地来进行利益表达为研究目的。在公民教育的研究方面,包括“谁来担任邻避问题治理中的公民教育主体”、“以什么样的方式来进行公民教育”、“邻避问题治理中公民教育内容包括哪些”、“公民教育应当达到什么样的教育效果”等。本文紧扣“以事说理”和“以理论事”重要环节,采取文献研究法、案例研究法、比较研究法,从“环境污染类”、“风险聚集类”、“心理不悦类”、“污名化类”的邻避设施分类角度,选取近几年较为典型的4则案例,发现如下挑战并剖析其深层次原因:一是“增长联盟”在公民教育过程中的“教育主体惯性”和“认知偏见”,导致公民教育主体的单一化;二是邻避问题治理中公民教育的内容“重知识灌输,轻实践培养”和“重应急解答,轻事前预防”,导致教育内容的片面化;三是“两个舆论场”的存在现实和网络新媒体的快速发展,导致公民教育方法的更待完善;四是“社会公共精神”不足和“社会学习机制”不健全,导致公民教育的效果更待提升。基于此,本文着眼于城市邻避问题治理中公民教育的提升之道,从构建多元化教育主体、丰富教育内容、完善教育方法、提升教育效果等角度,探索邻避问题治理中的公民教育问题,以期通过完善公民教育的方式提升公民利益表达的合理化、制度化水平,促进城市邻避问题的制度化解决。