农村公共物品供给中乡村动员机制研究

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本文是对豫中X村庄的个案研究,通过对建国后个案村70年代、90年代和当前时期三次村内道路修建过程的描述,分析在什么背景下村集体组织做出修建村路的决定以及在道路修建中村集体组织(村大队、村委会)是如何动员村民(社员)参与修建的,即是如何动员村民认可修路的决策和如何动员村民集资。按照资源动员理论的资源动员维度、成员动员维度和框架动员维度为分析框架,分析在不同时期修建村路所依赖的内外资源有哪些,怎样动员和调动这些资源,哪些是潜在的动员对象以及村集体用了哪些动员策略把这些资源整合到一起的和在动员中用了哪些框架以及怎样整合这些框架以达到资源动员的目的。在不同的制度环境和乡村生态下动员的方式和效果是不同的,本文认为三个不同时期的动员具有以下特征。1.在70年代,因国家力量嵌入的“政社合一”的人民公社制度而出现国家动员和社会动员同构的制度背景下,村大队作为“准政府”在土路修建中拥有出较强势的动员能力,呈现出“组织化动员”或者“命令式动员”的特征,“思想教育”和“工分制”是资源动员的核心技术。2.到90年代,面对家庭承包制和“村民自治”的制度背景中的国家动员和社会动员胶合状态下村委会在沥青路的修建过程,把资源动员嵌入到公粮收缴中,并综合运用了正式人际关系和非正式人际关系网络进行动员进行了有效的动员。3.在农业税取消后,政府为弥补取消农业税后农村公共物品供给的财政补助而进行“一事一议”的制度安排和象征国家权力的农业税取消意味国家权力在农村的初步撤退的背景下,村委会在水泥修建的动员过程中表现出“心有余而力不足的”无奈和疲惫,村委会职能和民间精英合作利用传统的“地缘”关系进行动员。由此我们可以了解到村委会在村路的修建中的动员能力是逐渐下降的,究其原因是多方面的,国家民主政治的发展和农村管理的民主化趋势、市场经济下国家调整对农村发展的部分限制和农民主体意识觉醒和思想教育成效降低等。然而在工业化和市场化浪潮中,农村集体组织不可避免的传统权威式微,迫使村委会通过再认识其合法性来源并促其职能转变来重建村委会的权威:由“双重角色”下重管理功能向重服务功能转变、由传统封闭的自然经济组织向现代开放的市场经济组织转变。在村委会权威式微的境况下,未来乡村公共物品供给动员路在何方,是本文所思考的问题。本文研究框架:第一章导论,阐述本个案研究的意义、对研究的理论支撑进行概括和对文中若干概念进行界定。第二章、第三章、第四章分别对个案村的土路、沥青路、水泥路修建过程进行描述,分析其运用的动员技术与制度环境和乡村生态的内在逻辑并对其总结。第五章是对个案村三次道路修建中动员机制的总结及动员机制的比较分析,三次不同修路所依赖的资源发生哪些变化以及动员策略发生了哪些变化。最后一部分是结论,在对个案村三次道路修建的动员比较分析基础上总结出对当前农村治理的若干启示。
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