社会治理视野下藏区基本公共服务供给机制研究——基于青海藏区的调查

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十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化,十九届四中全会进一步明确国家治理体系和治理能力现代化战略部署,完善制度体系,逐步实现国家治理体系和治理能力现代化。基本公共服务作为国家治理体系的重要内容和服务型政府职能转变的重要路径选择,是国家治理体系和治理能力现代化目标实现的有力支撑。
  我国是统一的多民族国家,不同区域的基本公共服务供给机制存在较大差异。藏区受自然地理、社会人文、经济发展等因素影响,其基本公共服务供给主体、客体、需求等要素都表现出不一样的特征。针对藏区基本公共服务供给特殊性考量,本文主要进行了三方面的探索:
  第一,基本公共服务一般性供给机制框架构建。国家治理框架的政府、市场、社会三大维度,决定了基本公共服务多元主体协同供给。为保证服务供给有效性,需要公众需求表达、供给状况监督、供给绩效评估、服务供给问责等环节的保障,形成基本公共服务多元主体协同供给机制。
  第二,藏区基本公共服务供给机制创新。在一般性供给机制的基础上结合藏区服务供给情境探索机制创新,提出藏区基本公共服务供给主体协同增能机制、服务供需适应机制、本土服务资源融入机制,以促进藏区基本公共服务供给机制与当地经济社会发展水平相适应。
  第三,藏区基本公共服务供给机制实践运行成效影响因素分析。通过对各供给主体在藏区基本公共服务中供给模式、功能角色的梳理和归纳,结合藏区调查数据的实证分析,发现藏区基本公共服务初步形成多元主体协同供给机制,成效显著。但在实践运行中仍受到区位限制、需求偏好、服务可及性和需求认知等特殊因素影响。
  从长远来看,藏区基本公共服务供给机制在实践运行中还需要进一步调整多元供给主体功能角色,引导各供给主体以适合的方式、在擅长的领域提供满意的服务,并进一步加强服务供给保障环节。具体来说,需要通过明晰藏区多元供给主体的责任边界、加强多元供给主体角色功能的协同发挥、建立切实可行的监管制度、进一步拓展公众参与渠道、加强藏区本土化供给模式创新等路径,进一步完善藏区基本公共服务供给机制,提升藏区社会治理成效。
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