从我国农业和农村发展的现状来看，增加投入仍然是支持、保护农业的关键性措施，其中信贷投入是重点。进一步改革农村金融体制，是农业和农村发展的客观需要。我国农业政策性金融尚处于起步和发展阶段，在支持和保护农业方面发挥了一定的作用，但也还存在一些急需研究和解决的问题。本文在分析农业政策性金融的理论基础和发展过程的基础上，重点研究了农业政策性金融经营机构的经营机制、资金来源、资金运用以及收购资金封闭运行。主要研究内容为： 1．政策性金融是市场配置资源的局限性和政府经济职能的客观存在在金融领域的具体体现，它是一个稳定和规范的制度安排，而不是一个“权益之计”的政策问题。农业政策性金融是政府实施农业保护政策的不可或缺的重要工具，它的存在具有经济合理性和不可替代性，并具有即使有盈利能力也不以盈利为目的的行为特征。 2．即使在美国、日本等高度发达的金融环境下，政策性金融仍然是一个不可或缺的重要组成部分。在发展中国家，农业政策性金融在支持和保护农业方面发挥着十分重要的作用。中国的农业政策性金融也走过了慢长的发展之路，1994年中国农业发展银行的组建标志着中国农业政策性金融的发展进入了一个新时期。目前，农业政策性金融业务被分割的局面应该是暂时的，在适当的条件下应该把所有的农业政策性金融业务划归中国农业发展银行经营和管理。 3．与商业银行相比，农业政策性银行具有鲜明的特征，它是特殊的金融企业，具有特殊的经营目标、经营原则和经营业务以及内部组织结构。由此决定了农业政策性银行经营机制的目标模式应该是执行政策、自主经营、保本微利、风险防范、利益补偿、稳健发展、自我约束。根据这一目标模式，应该从健全动力机制、约束机制和调控机制三个方面来完善我国农业政策性银行的经营机制。 4．无论是从农业政策性金融对其资金来源的内在要求，还是从国外农业政策性金融机构的实践来看，农业政策性的资金来源应当是低成本、相对稳定和长期性的。目前，我国农业政策性金融的融资机制还不适应业务发展的需要，要从拓宽资金来源渠道，灵活运用多元化筹资手段，增强自主筹资功能，改善资金来源结构，完善补偿机制等方面进行完善。 5．农业政策性信贷资金运用结构的现状，不能适应农业和农村经济发展的需要，必须予以矫正。要科学、合理地确定农业政策性金融支持的重点对象，不断增加开发性贷款比重。不能把中国农业发展银行办为“收购银行”，它的职能定位应该是农业开发性银行。要在把所有农业政策性业务划归农业发展银行经营和管理的基础上，根据农业和农村经济发展的需要不断开拓新业务。 6.尽管从农业政策性资金运用和管理的角度来看，不能把中国农业发展银行办成“收购银行”，但是加强收购资金的供应和管理工作，将在相当长的一段时期应该是农业发展银行的工作重点。从收购资金封闭运行的机理及其管理现状来看，加强收购资金投放环节、储存环节和收贷环节的管理，加强收购资金封闭运行的法制化建设，加强收购资金封闭运行绩效的考评，是实现收购资金持续稳定封闭运行，从而推动粮棉流通体制改革的重要途径。