监察委员会权力制约监督研究

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任何不受约束的权力都有被滥用的风险,掌握着强大反腐败权力的监察委员会如缺乏必要的制约和监督,后果将不堪设想。监察体制改革背景下的监察委员会不再是传统意义上的国家行政权下的监察权,是一个集中、整合了原人民政府的行政监察权及人民检察院腐败犯罪调查权等部门权力,并于与“一府两院”相平行的独立的国家权力。本文从权力制约监督的角度出发,通过对监察委员会权力制约监督的制度现状和相关法律的分析,发现监察委员会在权力制约监督方面存在权力厚重但法律规范不够完善、异体监督较弱、“灯下黑”、干部受监督意识薄弱等问题。接着梳理和回顾了改革开放以来纪检监察机关在权力制约监督方面的发展历程,从中提炼出了加强和完善内部监督、强化外部制约和提高纪检监察机关工作人员受监督意识的实践经验;介绍了香港廉政公署和瑞典议会监察专员制度在限制权力方面的措施和良好做法,特别是香港廉政公署完善、全面的内外部监督制约。结合当前监察委员会在权力制约监督方面的问题,以加强完善对监察委员会的权力制约监督为目标,提出强化对监察委员会权力制约监督的对策:完善相关法律法规;在内部制约监督上强化内部监督执纪、加强上级监督和内部监督机构的建设;在外部制约上强化人大、司法机关以及公众媒体的制约监督;同时通过加强干部廉洁教育和建立科学有效的激励机制来促进监察委员会干部队伍建设。
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