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本文从财政收支基本关系出发，用数理方法研究了两级政府的财政风险问题。本文提出了财政安全区和财政风险区的概念，认为财政风险是客观存在的。当政府运用债务手段保持收支平衡时，财政风险就产生了。地方政府财政风险的大小不仅要看财政风险的资金表现，还要看财政风险的空间表现。财政风险产生后，往往下级政府承担了较多的财政风险。
本文运用包税制理论对体制性财政风险进行分析，认为上级政府对下级政府的包税额太高导致下级政府财政风险过度累积。最后，从政府职能角度对甘肃省定西市财政风险进行实证分析，得出结论：定西市的财政风险位于第三层次，除政治职能外的其余政府职能都一定程度上依赖债务收入，财政风险较大。