“红头文件”失范是当前社会的一大热点问题，在互联网上搜索“红头文件”一词，就会出现大量的“红头文件”新闻，这些新闻大多是与“红头文件”失范相关。政府许多违规、违法的行政行为几乎都与“红头文件”有关。那么在当前社会、政府都处于转型时期，如何在落实科学发展观，建设和谐社会的过程中，规范“红头文件”，规范政府行政行为，切实做到依法行政是非常紧迫的问题。 本研究的基本理论假设是：(1)转型期社会的各种特征容易诱致“红头文件”的失范；(2)“红头文件”失范在社会转型时期成为行动者获取个人利益或小团体利益的常用手段；(3)“红头文件”失范需要从自身内在的矛盾因素去找原因；(4)应从加强制度建设方面入手，减少社会转型中由于“红头文件”失范带来的成本。 围绕这四个基本假设，本文界定了“红头文件”和“失范”这两个概念，并阐述选这个课题的原因和理由。通过对转型期间政府“红头文件”失范现象进行分类和归纳。并在分类和归纳的基础上，分析转型期间政府“红头文件”失范对社会以及政府自身造成的影响。着重从制度、利益、权责关系、行政理念、监督机制等方面分析“红头文件”失范的原因。基于对政府转型期政府“红头文件”失范现状以及趋势的基本判断，提出了治理失范的基本思路和策略，即从转变观念、建章立制、强化监督三方面着手，切实治理“红头文件”的失范。