基于公共安全管理的梧州港船载烟花爆竹监管对策研究

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中国是世界上最大的烟花爆竹生产国和出口国,目前全世界使用的烟花爆竹90%是中国制造的,出口国外的烟花通过水路运输方式出口占98%,水路运输又以集装箱运输为主。我国出口烟花爆竹主要有南北两条传统的出口通道,其中南通道以香港港为干线港,北线通道以上海港为干线港。2008年广东全面禁止烟花出口运输业务之后,烟花出口遇到很大的运输瓶颈,上海港出口烟花的压力大大增加,成了烟花出口主要通道。为解决烟花爆竹南通道出口难题,2011年1月,在中外运总公司、广西自治区政府、梧州市政府及国务院有关部委的支持下,广西梧州中外运仓码有限公司取得烟花运输专业资质,2010年8月开始承接船舶载运烟花爆竹运输业务。梧州港出口的烟花爆竹大部分通过陆路运输到梧州,再通过船舶运输到香港,然后运至世界各地。烟花爆竹在《国际危规》中被列为第1类危险品-易燃易爆的物品,烟花爆竹爆炸事故时有发生,船舶载运烟花爆竹存在很大的危险性和不确定性。同时梧州港开展船载烟花爆竹业务相对国内其他几个主要港口起步较晚,在安全监管方面梧州港基础设施薄弱,缺少管理经验和专业人才,这给梧州港的水上监管带来了新的难题和挑战。本文通过分析目前梧州港在船载烟花爆竹方面存在的问题,借鉴欧美国家危险品运输管理的先进经验,利用公共安全管理理论寻求管理对策,总结出符合梧州港船舶载运烟花爆竹切实可行的管理手段,建立梧州港船舶载运烟花爆竹的长效监管机制,保证烟花爆竹的运输安全,避免重特大事故的发生。
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