改革开发以来,我国经济持续快速发展,报业市场也获得了长足发展,产业化态势十分明显,而且随着我国文化体制改革不断推进,集团化发展道路也成为了我国报业产业发展的主流趋势。自1996年我国第一家报业集团成立至今,报业集团总数已经达到了49家,这些报业集团在我国报业和传媒行业发展领域当中具有重要的影响力,极大的推动了报业市场化、专业化发展进程。但是受到历史因素的影响,我国报业管理体制僵化、产权结构不明晰、资源要素整合困难、治理结构不完善以及管控体系不健全等,导致报业集团“集而不团”的现象严重。如何克服体制障碍,转变经营方式,强化集团管理控制,形成集团合力,扩大集团规模和影响力,是当前阶段我国报业集团发展亟待解决的关键问题。ZY报业集团成立于2009年,是根据中央、省委关于深化文化体制改革的精神和Z市文化强市跨越发展的有关决策成立的一家地方报业集团,目前业务上主要是归Z市市委宣传部直接管理,本身是一家事业性质的报业集团。ZY报业集团不同于一般的企业集团,有着我国报业集团所共有的特殊性,即要坚持党管媒体的原则不能变,旗下事业单位与企业单位共存,而且追求的目标是社会效益前提下的经济效益。旧有的管理体制和传统的管理观念,加上我国特殊的文化体制背景,导致刚成立不久的ZY报业集团在管控过程中不但存在一般企业集团管控中经常出现的问题,而且还有着自身的特殊问题。本文基于提出问题-分析问题-解决问题的整体思路对ZY报业集团管控进行了系统研究和深入分析,通过运用理论联系实际、座谈与问卷调查和系统论的方法,深刻剖析了ZY报业集团管控体系中几个重要要素中存在的问题,具体包括产权关系、总部功能定位、组织结构、治理架构、权责体系以及管控流程等。并针对上述问题认真分析了造成问题的内外部原因,在分析影响其构建合理管控体系的因素的基础上提出了具体的管控体系设计方案和实施措施,为ZY报业集团管控体系的建立提供了具有可操作性的对策建议。在本文研究过程当中,坚持立足于我国文化体制改革以及文化产业发展的实际状况,符合相关政策要求,能够对ZY报业集团解决体制改革障碍、调整经营机制、提升管理水平、整合既有资源等提供指导与帮助,所得出的研究结果具有积极的实践价值。同时,由于当前对于我国报业传媒这一具有特殊意识形态色彩的集团管控案例研究较少,所以本文在研究方向上具备一定的创新空间。