住房是居民基本生活中不可或缺的一部分,拥有一定的空间居住权是公民的基本权利。住房质量的高低,直接影响居民生活水平的高低,关乎居民对社会的满意程度和社会稳定度。因此,政府有责任也有义务解决好居民的住房问题。从目前情况来看,如何解决中低收入阶层住房问题是全社会关注的核心问题。为了解决这部分群体的住房困难,中央提出建立公共租赁住房的精神,各地纷纷探索。在各地的探索中,出现了一定的问题,使得公共租赁住房的效果受到影响。基于公共产品理论、公共租赁房理论,借鉴国内外公共租赁房的建设和发展的成果,结合常熟市的实际案例,分析常熟市政府在公共租赁房建设和发展中的作用,再挖掘在此过程中出现的一些问题,从而有针对性的提出一种可能性的解决策略和可行性建议,期望能够给政府制定公共租赁房政策提供一些依据和新思路,得出对政府具有较高参考价值和操作性较强的中低收入阶层住房问题的解决方案和对策,为我国住房保障制度尤其是公共租赁房的相关研究和实施奠定一定的基础。