贷款是银行主要业务，在我国贷款利息收入占银行业绩的绝大部分。农业发展银行NM分行是农业政策性银行，贷款更是其主要业务，贷款利息收入占其全部收入的98%以上。银行防范贷款风险的措施主要是选好贷款对象、贷款项目和做实贷款担保。根据农业发展银行NM分行实践，做实贷款担保能有效防范借款人道德风险，能促使借款人积极履行到期债务。研究贷款担保内部控制应从两个方面入手：首先是贷款担保本身固有风险。对银行面临的各类风险加以分析，从中区分出哪些是贷款担保风险，哪些是其他风险，抽出研究对象，有针对性地加以研究。其次研究贷款担保内部控制存在的风险。贷款担保内部控制是否存在并一贯运行对贷款担保合法、有效至关重要。《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》和《商业银行内部控制指引》对银行内部控制做出了明确规定，但各银行如何制定自己的内部控制政策却仍有一定差别。农业发展银行NM分行作为政策性银行的分支机构，其内部控制有着显明特点，在贷款担保控制方面也有着鲜明特色。因此必须从众多内部控制政策中抽丝剥茧，准确析出贷款担保的内部控制政策。贷款担保风险既有来自银行内部的，也有来自贷款对象的，还有来自宏观经济方面的；既有通过风险政策可预先防范的非系统风险，也有无法分散的系统风险。上述风险相互交织。这些风险对贷款安全构成严重威胁。本文从农业发展银行NM分行贷款担保政策和内部控制政策出发，深入分析该行贷款担保内部控制面临的各种风险，分析风险成因，找出问题根源。农业发展银行NM分行贷款担保内部控制体系中，存在着诸多控制缺陷和不完善之处，有很多漏洞和风险。在宏观经济形势整体不容乐观的情况下，迫切需要对现有内部控制政策、流程和措施进行修订、补充、完善。本文针对农业发展银行NM分行贷款担保内部控制现状，根据COSO的《内部控制—综合框架》提供理论架构，按提出问题、分析问题和解决问题的思想，以贷款担保业务线性流程和内部控制政策为研究对象，结合贷款担保实践中存在的问题，对贷款担保业务办理流程进行深入剖析、筛选，找出关键风险点，分析归纳农业发展银行NM分行贷款担保内部控制缺陷，提出改进措施与对策，从而完善和加强贷款担保内部体系，提高风险管控水平。本文共分四个部分，第一章是绪论，对课题研究背景、研究意义进行阐述，同时对内部控制和贷款担保理论与实践进行概要介绍。第二章是NM分行贷款担保风险内部控制现状及存在问题。在本章中，通过对NM分行简介和历史沿革简要介绍，为研究提供必要的背景信息和影响其贷款担保内部控制的环境要素。接着详尽介绍NM分行现行贷款担保业务流程、贷款担保内部控制现状、贷款担保存在的问题，阐明贷款担保本身固有风险。第三章是NM分行贷款担保内部控制风险及原因分析。本章深入阐述NM分行贷款担保内部控制风险，详尽剖析产生风险的内部控制方面原因。第四章提出完善NM分行贷款担保风险的内部控制对策。本章按COSO的《内部控制—综合框架》确定的内部控制五要素加以阐释，重点说明NM分行贷款担保内部控制完善路径。本文以农业发展银行NM分行贷款担保内部控制为研究对象，拓宽了内部控制适用领域。希望本文能对银行防范贷款担保风险提供一定借鉴，也期待通过实践进一步丰富对贷款担保内部控制研究。