非正式性治理是一种关系性质或形态,它体现在权力关系的运作过程中,是多种权力主体在互动过程中达成的一种内在治理机制,具有非正式性特征。它游离于正式性的组织制度之外,主要受到伦理道德、习俗、意识形态等的影响。在宗族复兴的地区,权力关系的主体包括乡镇政府、村委会和村干部、宗族等。他们之间的互动博弈形塑了基层权力关系的格局,进而影响了基层治理的基本形态,使之呈现出非正式性的特征。非正式性的治理形态带来了基层治理上的困境进而阻碍了基层社会的发展。本文研究的重点在于分析宗族在基层权力关系格局中的作用机制,这种权力关系是如何形塑基层治理的非正式性形态,以及导致的治理性困境。研究发现:基层治理呈现非正式性特征的原因在于权力关系主体之间行为逻辑上的差异。不同的利益诉求使彼此之间难以达成行动上的一致性。在宗族活跃的地区,宗族的复兴强化了基层治理非正式性的形态,即宗族通过影响村委会的选举来影响存在的权力结构。而基层社会利益关系碎片化、复杂化和村干部的“二重性”行为逻辑是导致基层治理困境的内在因素。为此,走出治理的困境需要寻求权力主体之间的利益协调,强调政府的主体责任,建构利益群体间的互动、合作式的治理机制。