20世纪30年代的县政建设运动,是南京国民政府欲通过县政改造,加强对地方社会的政治控制,进而汲取国家建设所需要财源的一次尝试。之所以没有取得预想的结果,更没有达到县自治的目标,其原因是多方面的,既有日本侵华不可抗拒的外部因素,也有其自身的种种局限。综合学者研究,这种改良主义的县政建设运动虽然在一定程度上改变了农村原来种种之落后弊端,给早已破败的农村带来一丝新气象,尤其是农村的教育、卫生、合作社等建设事宜。但没有解决当时农民对土地的迫切需求,则是其失败的根本原因。当定县县政府承担县政建设任务之后,面临诸多建设事业费用激增问题,如教育、建设、公安等支出,以及区乡公所等办公经费。此外,县级政府还承担着额外的、超过地方财政收入的军事附捐,给当地人民带来沉重的负担;与此同时,由于在实践中,中央—省—县整体上延续以往二十年代的财政税收体制,随着30年代农民生产生活水平的下降,地方财政税收处于停滞状态。定县财政收入远不能满足其建设的需要,担任县政建设的核心—平教会,虽然从省税中得到了实验经费,但这笔经费并没有被划入定县财政收入中去,地方财政收入事权与财权的不一致,限制了地方政府在实际县政建设中应有的作用。本文收集并整理了民国二三十年代定县财政收入与支出的详细数据,从地方财政的角度即县级财政收入和支出去理解该时期财政运行状况与县政建设失败二者之间的关联度,这既是本文的研究目标,也是本文的创新之处。文章共分为两大部分,即绪论、正文,其中第1章至第5章为正文。绪论部分介绍选题背景及意义、国内外研究现状、研究目标及内容、创新之处和研究方法等。第二部分共包括5章,第1章是定县基本概况介绍。包括定县区域、人口、资源、环境等,以表明其在华北地区具有代表性。第2章是县政建设运动背景概况介绍。主要包括县政建设运动兴起的原因、县政建设的内容以及参与县政建设运动的乡建团体与县政建设之间的关系。第3章则具体介绍定县县政建设的内容。根据县政建设目标,以平教会为建设核心的定县实验区进行了县政机构改革、政教富卫事业建设、区乡公所自治建设、农民经济建设等工作。第4章是对定县县政建设试验所取得成果进行客观性评价,并引出县政建设实验之所以没有取得预定目标,有着财政关联这一影响因素的命题。第5章则具体介绍县政建设时期,定县财政运行状况与县政实验工作的相关性研究。首先阐述中央—省—地方三者之间财政划分的制度变革,了解中央与省、县的财政划分,尤其在民国特殊时期,地方主义盛行,省级财政与县级财政的关系对县行政改革尤为重要,这也是进行县政建设的财政制度架构。接下来则是县政建设时期定县的财政状况研究,介绍二三十年代定县财政运行状况趋势,指出定县财政收入与支出的结构、规模及存在的问题。此外,本章还介绍了县政府之下的区、乡基层财政,包括各级人员的薪酬、区、乡公所的经费来源与支出,以及本地区农民税捐负担等。通过本章的研究,将说明,定县财政对当时县政建设的负相关影响,即在农民收入水平下降的状况下,因缺乏固定的财政预算安排,定县县级财政收入虽有增加,但增速下降,基本处于停滞状态,经费支出仅够用于机关日常运转,不能满足平教会和县政府进行县政建设的财政需要。再次,针对财政对地方政府国家性建设的影响、财政对县域发展的影响分析以及县域财政的困境,提出民国县政建设运动对新时期县政政改的启示。