近年来,随着城镇化、工业化的迅速发展,黑龙江省农村富余劳动力大量转移,大量涌入城镇的农民工引发的社会问题日渐突出,特别是人口老龄化加剧,使得农民工养老保障问题陪受各界关注。本文在简介中外研究成果的基础上,对国家及各地方政府出台的农民工社会养老保险政策进行了回顾；并对现行的主要政策类型进行了分析评价,认为各有利弊,但均没有适应农民工的基本特点和条件,不能切实实现农民工社会养老保险权益。笔者通过对黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市等社区、用人单位进行的抽样调查和有关部门的访谈,得到了一些资料。以黑龙江省农民工社会养老保险政策的执行作为研究对象,阐述了其面临的困境；结合我国农民工社会养老保险政策制定中由国家层面制定宏观指导性规定、由地方政府制定微观细化规定的特点,在国家层面和地方政府层面两方面进行深入分析,找出隐藏在这些困境背后的深层次原因,并有针对性地提出了完善对策。通过对黑龙江省农民工社会养老保险政策执行现状的分析,本文认为造成黑龙江省农民工社会养老保险参保率低、自由职业农民工无法参保、养老保险关系转移困难和难以享受养老保险待遇等政策执行困境的深层次原因,国家层面的因素是城乡分割二元结构体制障碍、立法缺失、社会保障制度体系不健全、资金筹集困难和社会保障管理不能适应需要；地方政府层面的因素是政策定位不合理、目标群体适应性缺失和政策执行者认识偏差。结合上述分析,笔者提出了相应的对策：国家层面,国家应突破城乡分割二元结构体制的制约,推动农民工社会保险立法,完善社会保障制度体系,保障资金充足和加强社会保险管理；地方政府层面,黑龙江省政府要确立合理的政策定位,建立适合农民工的社会养老保险政策和纠正政策执行者的认识偏差。