我国种粮农户收入性补贴政策效果研究——基于黑龙江、山东、湖北三省六县的调查

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保障国家粮食安全始终是我国政府面临的重大课题。2013年中央经济工作会议提出新的国家粮食安全战略,明确提出确保“谷物基本自给,口粮绝对安全”是国家粮食安全的核心战略要求。近年来,尤其“十一连增”以来,粮食特别是口粮生产面临的情况越来越复杂,国内外粮食价格倒挂、比较效益下滑对粮食生产的影响越来越大,资源环境对粮食生产的硬约束不断趋紧,城乡居民对粮食品质和质量安全要求越来越高。我国粮食补贴作为确保“谷物基本自给,口粮绝对安全”的重要政策工具发挥着重要作用。在此背景下,本文研究我国种粮农户收入性补贴政策效果,为进一步完善我国粮食补贴政策提出建议。  首先,本文从福利经济学角度,分析了我国种粮农户收入性补贴政策的影响;其次,本文采用实地调研法,选取黑龙江、山东和湖北三省作为调研地点,采用随机抽样调查的方法,在6个县(市)选择7个乡镇的30个行政村(屯)进行实地调研,共获得了297份有效问卷,根据实地调研数据,本文对我国种粮农户收入性补贴政策效果进行了统计分析,并选取农户粮食生产物质资本投入、粮食实际种植面积和粮食种植意愿等指标,分别采用双对数函数模型、多元线性回归模型和多元有序Logistic模型进行实证分析。  研究结果表明:我国种粮农户收入性补贴政策给生产者和消费者都带来了好处,消费者获得了更多的收益;收入性补贴政策加大了政府财政负担,带来了社会总福利损失和市场效率低下;收入性补贴仅占农户家庭总收入的1.16%,政策对增加农户收入的作用有限;农户粮食生产物质资本投入影响因素有户主性别、粮食补贴用途、样本选择地区和当地非农就业机会,收入性补贴仅占农户粮食生产成本的17.9%,政策不影响农户粮食生产投入决策;农户种粮面积影响因素有前期种粮面积、户主年龄、户主受教育程度和劳动力人数,收入性补贴政策不影响农户种粮面积;农户种粮意愿影响因素有户主年龄、兼业程度和总耕地面积,收入性补贴政策不影响农户种粮意愿。  根据以上研究结果,本文提出了以下政策建议:补贴更加精准化,积极探索补贴与粮食生产挂钩机制;增强收入性补贴指向性,保障新型经营主体种粮收益;探索土地流转补贴机制,完善粮食生产社会化服务体系。
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