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从1990年以来,我国国有企业集团逐步推进预算管理制度,迄今已取得了长足的进展。由于大型企业组织科层组织的特征,企业组织存在权力结构、信息结构和利益结构的不一致性,由此导致上下结合的预算控制的准确性难以保证的问题。在实践上出现预算松弛难题。预算松弛是指最终确定的预算水平与最优预算水平之间的差异,是预算编制过程中普遍存在、并对整个预算管理制度的有效性产生直接影响的问题。针对预算松弛这个问题,本文采用数理建模、演化推理、个案分析等研究方法,分析了组织的刚性、预算松弛产生的源头及性质,为进一步理解和探索预