在我国城镇化的进程中，产生了一个极其特殊的劳动群体——农民工。它的产生有着极为重要的进步意义。一方面，农民工的产生，提高了农民工的实际收入，大大提高了农民工的生活水平，改善了农民工的生活质量；另一方面，农民工的产生极大地促进了我国经济社会的发展，为城市的建设和社会的繁荣做出了巨大的贡献。但是长期以来，农民工在为城市经济和社会做出巨大贡献的同时，遭遇到“同工不同酬”、“同城不同权”的不平等待遇，许多自身的合法权益得不到应有的保障，养老保险的权益更是普遍缺失。在建设社会主义和谐社会的背景和基调下，保障农民工养老保险权益变得十分重要和迫切。这不仅有利于促进我国社会经济的长足发展、进一步提高劳动生产率，而且对于完善社会利益分配格局、缩小贫富差距、维护社会稳定具有重要的意义。由于农民工养老保险具有较强的正外部性，是公共性较强的准公共产品，因此，从公共财政的视角来研究农民工养老保险问题是十分必要的，同时这也是公共财政的基本职能所在。公共财政的一个重要的基本职能就是满足社会公共需要，解决好市场不能有效解决的问题，弥补市场缺陷。养老保险作为社会公共需要的重要组成部分，正是公共财政需要涉足的领域。本文首先从界定农民工的基本定义着手，介绍农民工的产生、特点及发展历程，再结合养老保险的一般理论来介绍农民工养老保险的属性和一般理论；接下来主要分析我国农民工养老保险的政策演变和现状，主要针对我国现有模式的探讨和比较；接下来通过对我国城镇化进程中农民工养老保险的困境分析，总结出我国农民工养老保险存在的问题及其背后的原因；此外，本文还通过对比国外有关养老保险的相关制度，总结出国外先进经验对我国农民工养老保险制度的借鉴作用，进一步得出构建我国农民工养老保险体系的对策思考。本文的主体分为五个部分：第一部分是绪论，主要从文章的选题背景及研究意义、国内和国外相关文献综述、创新点及不足三个方面来展开；第二部分介绍了养老保险制度的一般理论、农民工的产生和发展以及农民工养老保险的属性及一般意义，以及我国农民工养老保险的政策演变和现状，通过分析农民工养老保险的属性特点得出公共财政支持农民工养老保险的必要性和意义；第三部分重点研究我国城镇化进程中农民工养老保险存在的困境，包括农民工养老保险的筹资困境、制度困境以及财政方面存在的困境；第四部分通过对美国、日本、英国三个国家城镇化进程中农民政策的选择，对比我国现行的政策，得出值得我国借鉴的政策建议；第五部分为文章的最后一个部分，集中讨论构建中国新型城镇化建设中农民工养老保险体系的对策思考，包括推进财政支持农民工养老保险制度的建设，调整财政对农民工养老保险的支出结构，明确中央与地方间财政支出分配比例，建立地方政府间的财政转移支付制度，加大公共财政对农民工养老保险的资金投入，补贴农民工养老保险基金赤字，确立“有限财政”理念，凸显财政补贴的激励导向，以及其他方面支持农民工养老保险方面的政策建议。