耕地制度改革是实现农业现代化的必由之路。我国耕地制度改革进行了几十年,却未能突破困境。本研究认为制约耕地制度改革的根本原因是耕地同时承载了互不兼容的社会保障功能和经济功能,因此只有分离这两种功能才能打破困境。在分离耕地这两种功能后,还需要进一步地分别改革和完善农村社会保障制度和耕地流转制度,这样才能使耕地充分发挥经济功能,同时又能提高农民的社会保障水平。因此,从耕地功能的视角来审视中国耕地制度改革的困境,进而明确未来耕地制度改革的方向是本研究的目的所在。本文以耕地制度为研究对象,综合运用经济学、社会学、法学等多学科的方法和理论,按照从理论到实践的思路,构建了耕地制度改革的基本框架,并借鉴四川省试点经验,对促进我国耕地制度改革提出政策建议。全文的研究从以下四个方面展开。(1)耕地的社会保障功能和经济功能的不兼容性分析。本研究首先从经济史的角度阐释了自改革开放以来我国耕地一直承载了社会保障功能和经济功能,并且从六个方面分别论证了这两种功能的不兼容性。因此根据多任务委托代理理论,只有分离耕地的两种功能,才能发挥耕地的最大效用。该方面的研究旨在以耕地功能的视角审视我国耕地制度改革的困境,进而为明确改革方向提供指引。(2)剥离耕地的社会保障功能与经济功能的优先性分析。本研究在肯定耕地的两种功能互不兼容的前提下,从耕地的原始属性与保障社会化的原则出发,并考虑到当前我国具有的现实经济基础以及深化市场化改革的背景,论证了耕地制度改革的方向:剥离耕地的社会保障功能,纯化耕地的经济功能。(3)四川省试点耕地功能分离与改革的案例分析。本研究从各方面、多角度分析了四川省耕地制度改革的举措,对其如何化解农地的社会保障功能与现代农业发展之间的矛盾等问题进行深入探讨,旨在为其他省份耕地制度改革提供参考素材,同时也为本文的理论创新提供实证支持。(4)中国农村耕地的社会保障功能与经济功能分离与改革的政策建议。根据案例分析结果,并运用本研究的成果和观点,本文提出如下政策建议:通过建立城乡一体化的社会保障制度解决农民的社会保障问题;通过加快经济发展步伐解决农村剩余劳动力的转移问题;通过农地制度改革提高耕地的经济效率。本研究从耕地功能的视角来探讨未来耕地制度改革的方向,具有一定的创新性。首先,本文首次以多任务委托代理理论为基础论证了社会保障功能和经济功能在耕地上不能兼容,解释了耕地制度改革出现困境的根源所在。其次,本文从耕地的原始属性、耕地使用的市场化、保障社会化原则和现实经济基础四个原则系统论证了剥离耕地的社会保障功能优于经济功能,为耕地保障功能的退出提供理论支撑,进而指明了耕地制度改革的方向。