近十年来,随着我国福利分房制度的彻底结束,商品化、货币化的住房市场已全面建立。当前在住房市场获得长足发展,居民居住水平普遍提高的同时,也带来了一些不和谐的声音:即住房保障制度的建立和实施严重滞后于快速发展的住房市场。我国于1998年建立起多层次的住房供应体系,即:最低收入家庭租赁廉租房,中低收入家庭购买或租赁经济适用房,高收入家庭购买或租赁商品房,但全新的住房供应体系在实践中并没有得到各地政府很好得执行。由于住房既具有商品属性、又具有保障属性,因此在住房市场的发展过程中应兼顾二者协调发展。但是二者发展的比例、程度不同,对各地经济增长的贡献各异。商品房是满足有购买力住房群体的住房需求,而保障性住房主要是针对购买力不足的中低收入和最低收入家庭的住房需求。因此商品房的开发可以遵循市场化原则,实现利润最大化,从而带动当地经济的增长;保障性住房需要政府提供各项优惠政策,诸如土地的划拨、相关税费的优惠和减免,而且保障性住房的供应会影响到总体房价水平的高低,因此大量开发保障性住房不利于当地经济的增长和发展,这就导致了今天各地住房市场供需结构严重失衡,房价飞速上涨,使得住房问题成为全社会共同关注的焦点,也使房地产市场成为中央政府三番五次重点调控的对象。本论文正是在此背景下,重点关注当前没有任何购买能力群体的住房状况,以及针对这一阶层建立的廉租房制度在实施过程中存在的问题,并在此基础上,对完善我国廉租房制度实施机制提出可行的政策和建议。本论文主要包括以下内容:第一章:导论。对问题提出的背景及意义进行了分析,指出住房市场在各地飞速发展,带动各地经济发展的同时,住房的保障功能没有得到各地政府的重视。尤其是针对最低收入家庭的廉租房制度在各地没有得到很好得实施,从而使低收入家庭的住房问题日渐突出,引起中央政府的高度关注。本文以此为出发点,在对我国当前廉租房制度及实施问题已有研究的基础上,提出笔者自己的研究方法和思路。第二章:我国廉租房制度的渊源及现状。本章在对我国城镇住房制度改革逻辑进程研究的基础上,重点介绍廉租房制度的概念、特点及实施廉租房制度的意义。第三章:我国廉租房制度实施现状。本章用实证研究的方法,对当前我国低收入人群和居民的平均居住水平进行了比较研究,发现我国的低收入人群居住水平远远落后于普通居民的居住水平。带着此问题,在对当前全国廉租房制度整体实施状况简要介绍的基础上,重点介绍个别城市廉租房制度实施状况,从中总结出廉租房制度实施过程中存在的问题以及对其它城市可滋借鉴的经验。第四章:对我国廉租房制度实施中存在的问题及影响因素进行具体分析。第五章:我国廉租住房制度实施的政策建议。为了更好解决低收入群体的住房问题,笔者针对现行廉租房制度实施提出以下可行的政策建议:第一:推进廉租房制度过程中,逐步扩大廉租住房覆盖面;第二:落实现有渠道资金来源,拓宽融资渠道。第三:拓宽廉租房房源,保障各种配租制度及时有效的落实;第四:建立和完善相关配套政策。