我国城市群协调发展水平测度及影响因素分析——基于京津冀和长三角城市群

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2021年3月,十四五规划强调要实施区域协调发展战略,首次提出以城市群和中心城市为经济工作重点对象,推动提升全国经济效率;其中,以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为政策工作重点对象,加快第一梯队建设,引领高质量发展。城市群协调发展作为新时代高质量发展的重要支撑,关乎民计。本文把握新时代城市群协调发展内涵,梳理政策指导精神,构建了我国城市群协调发展评价指标体系,并基于2010-2019年我国京津冀城市群13市、长三角城市群26市相关指标数据,结合熵权法-CRITIC法组合赋权TOPSIS模型,测度京津冀、长三角两大城市群协调发展水平。通过变异系数、空间四分位图分析两大城市群内协调发展水平的空间差异特征,结合莫兰指数、热力图探索两大城市群内空间聚集效应。根据经典理论选择相关影响因素,构建OLS模型、SEM模型和SDM模型研究两大城市群协调发展水平的影响因素。本文研究结论主要为以下4点:一是,2010-2019年,京津冀、长三角城市群均保持较高协调发展水平,京津冀近年发展势态良好,长三角总体城市水平占优。城市群内直辖市均显著优于其他城市,其中京津冀内直辖市天津对周边城市影响更大,长三角内直辖市上海辐射范围更广更均匀。两大城市群协调发展水平实际评价中受公共服务、基础设施领域影响较大,契合新时代区域协调发展目标。二是,观察期内京津冀、长三角两大城市群协调发展水平变异系数均存在先增后减的波动,变化时点与政策出台时间相符,表明政策良好的指导效果。京津冀内直辖市、省会城市与非政治功能城市阶梯差异明显,群内存在高发展、低协调现象,长三角城市阶梯分布较为均匀,但城市群内省间差异仍存在。三是,全局范围上,京津冀、长三角两大城市群协调发展水平均呈聚集状态,且京津冀空间正相关性更明显。局部来看,两大城市群直辖市均为“高-高”型(H-H),省会城市均为“高-低”型(H-L),直辖市对周边城市正向推动效果更明显。京津冀群内城市以“低-低”型(L-L)为主,长三角城市群内主要类型为“高-高”型(H-H)、“低-高”型(L-H),城市群内省域属性差异也较为明显。四是,不考虑空间因素,两大城市所有影响因素均呈显著正向影响,考虑空间因素,京津冀人均文教支出系数由正转负,文化教育、政府支持均具有正向空间溢出效应;长三角政府财政支出系数有正转负,政府支持具有正向空间溢出效应。两大城市群政府支持均具显著正向空间溢出,进一步表明政策方针对城市群协调发展的指导作用良好。
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