中国是农业大国，农作物秸秆资源量极为丰富。秸秆中含有大量的纤维素，是天然的可再生能源。但随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，秸秆用作生活燃料的比例大幅降低，越来越多的农户选择在田间直接焚烧秸秆，造成了严重的环境污染和资源浪费。对农作物秸秆进行资源化利用是解决秸秆焚烧问题的重要途径，也是实现循环农业和低碳经济的有效手段。秸秆的资源化利用需要依靠政府的大力推动以及农户和企业的积极参与。目前中央及地方各级政府相继制定了一系列促进秸秆资源化利用的政策，但对公众的激励效果不明显，公众参与的积极性不高，秸秆焚烧现象依然严重。因此，政府如何制定一套具体的、完整的政策支持体系，以实现对秸秆的资源化利用，是本研究要探讨的问题。基于以上研究背景，根据国家统计年鉴粮食产量数据，利用草谷比算法计算出了我国近年来的秸秆产量，并结合当前秸秆资源利用现状以及政府针对秸秆利用制定的一系列政策分析了我国秸秆资源化利用中存在的问题。通过理论分析、案例研究和调查研究等方法分析了农户、企业和消费者三个经济主体的行为以及政府在秸秆资源化利用中的作用，并针对存在问题，从完善秸秆交易市场、提供技术支持、制定财政政策、完善法律法规、加强宣传教育这几个方面提出了具体的政策建议，最后构建了一个系统的，使政府与农户、企业和消费者互相联系、互相制约的政策支持体系结构图。