《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)是我国五十多年来针对干部人事管理第一部带有总章程性质的法律。《公务员法》的出台,在干部人事工作中历史中具有里程碑的意义,对于贯彻依法治国方略和推进社会主义民主政治建设也具有重大意义。《公务员法》的立法思想,以《国家公务员暂行条例》(以下简称《条例》)为基础,着力解决公务员管理实践中的突出问题,建立中国特色的公务员制度。将1993年以来干部人事制度改革中的成功经验与做法法律化,将符合时代特点原先公务员制度又缺乏的适当予以超前设计。同时,又因为《公务员法》是一部框架法,简约,不太具体,所以有继续探讨的空间。与《条例》相比,出现了若干重大变化,其中一些属于制度创新的内容。《公务员法》的基本框架为:除总则与附则外,规定了公务员管理的四大机制,即分类机制、更新机制、激励保障机制、监督机制。总则规定了立法目的、公务员定义与范围、法律适用、管理原则、主管部门。附则规定了有关概念、参照管理规定、生效实施日期。分类机制主要由类别划分、职务与级别设置等管理环节构成。更新机制主要由录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任七个管理环节构成。激励保障机制主要由考核、奖励、职务升降、工资福利保险四个管理环节构成。监督机制主要由条件、义务与权利、惩戒、回避、申诉控告、法律责任五个管理环节构成。上述若干环节都有所改变。但本文认为,由于法律关于分类制度设计最具有创新色彩;因此梳理、解析分类制度设计,是本文的写作重点。分类管理是《公务员法》确定的公务员管理的基本原则之一。《公务员法》是从三个角度进行分类制度设计的。一是,《公务员法》