中国自1978年改革开放以来，经济快速增长，工业化水平和城镇化稳步推进，伴随而至的就是环境资源的急剧减少，环境污染问题日趋严重。环境作为公共品，政府对环境污染承担主要责任，政府对环境治理主要通过政府的财税政策来实现环境治理投资。然而截止到目前，环境污染物的排放量并未得到有效控制，污染排放物对人们身体健康的威胁都迫使中国必须改变生产发展模式，走绿色发展、循环发展的生产模式，在这过程中要重视环境治理工作，提高环境治理效率，合理规划好政府对环境保护的财政支出，协调好城镇化与环境治理的关系，努力实现十八大提出的生态文明建设。要顺利实现环境治理工作有序进行，就必须先研究目前环境治理效率，才能找出今后环境治理工作的重点，有针对性地开展环境治理工作。对此，研究环境治理效率对我国环境保护、合理利用资源都有着十分重要的理论意义和现实意义。　　本文试图通过研究城镇化趋势下环境治理投资效率，采用SBM-Undesirable模型与生产率指标（Luenberger）相结合的方法从静态和动态二维视角测算我国30个省（自治区、直辖市）从2005年至2014年的环境治理投资效率，投入指标为城市环境基础设施建设投资额、工业污染源治理投资额、年末城镇人口比重（城镇化率），期望产出为工业固体废物综合利用量，非期望产出为工业废水排放总量、SO2排放总量。研究结果表明我国环境治理整体效率不高，全国仅有七个省（自治区、直辖市）的环境治理是有效的，而剩余23个省（自治区、直辖市）的无效率是由于投入冗余、期望产出不足以及非期望产出过高导致的，因此财政支出中必须适当减少城市环境基础设施建设投资额、工业污染源治理投资额，SO2排放总量、工业废水排放总量也应适量减少，其中，减少城市环境基础设施建设投资额、工业废水排放总量是提高环境治理效率的关键因素。要增加工业固体废物综合利用量，减少期望产出的产出不足；协调好城镇化与环境治理工作的关系，不能只盲目追求高城镇化而忽略配套设施的建设使城镇化对于环境治理的积极作用未能发挥出来，产生投入冗余。具体而言，各省政府在发展经济的同时仍然要切实做好环境保护工作，合理使用财政环保资金，加强打击工业废水乱排乱放力度，减少工业废水的排放量；倡导绿色出行、环保出行，引进先进的工业废气、废水、固体废物处理技术，提高排污费收费标准，增加财政环保收入，提高工业固体废物回收率，使期望产出提高；在加快城镇化的同时，增加配套设施的建设，积极宣传环境治理保护工作，培养专业人才以实现环境治理与城镇化进程共同推进。　　对于我国跨时期的生产率指标而言，生产率自2005年到2014年是提高的，提高的关键因素在于技术进步，全国30个省（自治区、直辖市）的生产技术在2013年-2014年仅有十个省（自治区、直辖市）不是落后的，其中包括五个省的生产技术效率值（LTPT）为0，技术问题是我国环境治理工作亟待解决的关键性问题。全国各企业必须创新生产发展方式，不要过度依赖“高污染高排放”的生产方式，要引进先进技术，节能减排，各政府部门应该加强环境治理工作，提高排污标准，对企业加大排污费的征收，倒逼企业能够真正做到“环境友好型企业”。此外，还需加强环境保护宣传力度，倡导人们节能减排、绿色出行，培养国民好素养，减少生活垃圾、城市垃圾，加大环保工作人员的投资力度，让更多的的人投身到环保事业中来。对于政府而言，要培养专业人才，增加废物回收点、生活垃圾处理站、废水处理站，改进回收技术、垃圾处理技术，加强市政市容建设，让全国人民都投身到生态建设中来。　　在本文研究中，创新性地将城镇化率加入投入指标进行环境治理效率测算，具体分析城镇化对环境治理的影响，而且全面系统地分析环境治理投入、期望产出、非期望产出分别对效率的影响，找出影响环境治理无效的因素，从投入冗余、期望产出不足、非期望产出冗余等方面为政府相关部门环境治理工作提供更具体的意见。当然本文也存在着不足之处，比如环境治理工作涉及多方面，而本文只着重研究了城市环境生活污染与工业污染，对于我国农村污染问题还未涉及，这也是今后需要研究的方面。另外，由于西藏自治区大量数据的缺失，本文只研究了除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）的环境治理情况，因此可能对全国环境治理的结果产生一定影响，但影响不大。　　本文共分为七个部分，第一部分为导言，第二部分为环境治理相关理论的叙述，第三部分为环境治理投资现状分析，第四部分为研究方法——SBM-Undesirable模型和Luenberger生产率指标的介绍，第五部分为指标选取介绍，第六部分是本文的重点实证分析（静态和动态两个方向），第七部分是结论与建议。　　第一部分为导言部分，主要介绍了本文研究的背景、研究意义、国内外文献综述以及本文的创新之处与不足。中国目前正处于转型升级的关键时期，即要保证经济增长，又要努力实现十八大提出的美丽中国任务，对环境治理工作提出了更大的挑战，不仅如此，城镇化趋势势不可挡，如何协调好环境污染与经济发展之间的关系也是如今至关重要的问题。　　第二部分为环境治理相关理论，环境的公共品性质使政府对环境承担主要治理责任，是环境治理的主要主体。而城镇化趋势下，城镇人口的增加对环境治理带来了相当大的压力，但同时政府也会投入更多的环境治理资金以加强对环境污染物的处理，在废弃物收集和废弃物处理方面能力较强。城镇化与环境污染的环境库兹涅茨曲线说明环境质量会随着城镇化达到拐点之后逐渐改善，因此，必须使城镇化水平尽快达到拐点，发挥城镇化对环境治理的积极作用。　　第三部分为环境治理投资现状分析，影响环境治理效果的关键因素在于环境治理投资额，因为其关系到环境治理的技术、管理经验与人才等各个方面，只有当环境治理投资额达到一定规模时，才能产生规模效应，使环境治理工作能够更有效地进行。城市环境基础设施建设投资、工业污染源治理投资以及新建项目“三同时”投资是我国环境治理投资额的三个方面。在我国，环境治理投资额主要来源于政府财政拨款、排污费征收所带来的税收收入。　　第四部分是针对本文所用的SBM-Undesirable模型和Luenberger生产率指标进行介绍。SBM-Undesirable模型是加入非期望产出之后利用松弛变量测量效率值，是非径向非角度的可加模型，更符合本文需求。而Luenberger生产率指标也是基于松弛变量的测量将生产率分解为四个指标分别对生产率进行分析。两者都是测量效率的常用方法，将两者结合在一起从静态和动态两个角度进行分析，能够更准确更全面地测量环境治理效率，找出提高环境治理效率的关键。　　第五部分是对指标选取进行简单地说明。在环境治理相关文献中，投入指标一贯采用环境治理投资额，本文也沿用国内学者的方法，选取城市环境基础设施建设投资额、工业污染源治理投资额作为投入指标，这两个投资额都主要来自财政拨款以及税收收入，用这两个指标来代表政府的财政行为，从而从财税视角来研究环境治理效率。为了研究城镇化趋势下对环境污染治理投资效率的影响，将城镇化率作为投入指标，来测算对效率值的影响。期望产出指标为工业固体废物综合利用量，非期望产出指标为工业废水排放总量、SO2排放总量。　　第六部分为实证研究部分，分别从静态和动态两个角度对环境治理效率进行测算，并得出相应的结论。总体来讲，我国环境治理效率较低，仍有很大的进步空间，为了提高环境治理效率，关键因素在于改进环境治理技术，包括废物处理技术、废物回收技术等，在引进先进技术的同时要引进相应的管理经验，培养人才。而环境治理投资额、城镇化率对于当前的效率水平而言存在冗余，期望产出不足，非期望产出严重冗余是效率低下的主要原因。　　第七部分便为本文根据第六部分的实证结果提出的对应措施。为了实现环境治理效率的提高，改善环境质量，各省政府应发挥主导作用，在对政府官员晋升考核时应加入环保指标，且应考核其在位期间与过去十年间的环保绩效，这样能使政府更加重视环境治理工作，且将环境保护工作纳入长远规划当中去。这种考核激励机制，能充分调动政府的主观能动性，不再将环保工作作为一项任务来完成。增加环保材料、新型能源的使用，要提高国民素质，培养高科技人才，使环保技术能够实现可持续的提高。加强环保协会对政府和企业的环境保护的监督作用，使全民参与环境保护。