政府引导基金在山西省国企改革中的运用分析

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近年来,我国经济在探索中已经步入“新常态”阶段,稳增长、促转型成为经济发展的阶段性要求,寻找经济中长期的增长新动力要求对现有经济进行调整。而与2008年的四万亿财政资金的刺激不同,本轮经济的调整更倾向于在供给端的深化改革,使得推进产业转型成为其中的重要一环。  本文是在中央选择山西省作为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”(后称“综改区”)的大背景下,以山西省新近成立的太行政府投资基金为契机,以政府引导基金理论和国资改革转变实践为基础,对国内外政府引导基金作用于经济的机理等方面进行了初步的研究,通过具体分析国企改革中存在的现状、发展的问题以及政府引导基金运用于山西省内国有企业转型的模式,以上市公司山西汾酒为例,具体设计政府引导基金的专项并购子基金深入企业混改的实验方案,对于改变“一煤独大”和“国资独占”的山西省经济产业结构进行初步的探索,最终希望得出的结论能够复制于省内的其他国有企业的改革中,甚至用于东北老工业区的改革中,为产业结构的转变、经济结构的改造升级增添一种新的思路。  本文第一章的绪论,阐述了在转变经济发展方式的背景下,山西省内经济发展、国有企业改革及政府引导基金的现有情况和问题,同时介绍了本文的研究目的、意义与研究方法等;第二章是关于政府引导基金的相关理论,通过对大量的国内外文献的查阅,借鉴和整理出关于政府引导基金的相关概念、特点、分类、作用等理论,并研究基金在国外产生及运行情况及国内政府引导基金发展的现状和问题所在,同时找到几个省份和城市在引导基金方面的先进做法和尝试以供借鉴;第三章是山西省国企改革进展及政府引导基金设立情况,详细分析了山西省经过多年的国企改革后部分企业的现有情况及仍需解决的问题,山西省内政府引导基金的设立情况及现阶段的发展和运作情况,并剖析省内的经济环境和政策使得政府引导基金能对现有国企改革产生的作用及意义;第四章的方案设计,是以上市公司山西汾酒为例,设计一只汾酒集团专项并购的子基金,推进中汾酒城资产整合,实现与集团原有酒业资产、上市公司平台的联动发展;第五章结论与展望,是对本次研究的内容和作用做出展望,进而对政府引导基金政策支持国企改革提出建议,并提出更有针对性和建设性的政策建议。  本文采用了文献分析、规范分析、定性分析和案例分析等研究方法,选题时从股权投资基金领域中较少研究的专项并购基金角度,结合当前国内外政策变化和各地方政府主导设立和参与的引导基金的最新动态,并在选取案例时考虑到在山西国企中具有代表性同时考虑非煤企业,以此增加山西产业结构中多元化的要素,对政府引导基金如何支持供给侧改革、怎样实现去产能、如何改变国资在国企中一股独大等问题提出一些可行的措施。建议各省市政府可以考虑以“PE+上市公司+政府引导基金”的模式建立投资基金,采用双GP的内部管理方式加强引导基金市场化的运作,同时注重基金的风险防范和投后绩效评价管理。
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