随着我国与世界在经济、社会、文化方面的密切发展,改革开放的不断深入,外国人入出我国呈现出快频率、多元化、身份复杂化等特点,给城市公安外国人管理服务工作带来了新的挑战。本文以天津为例,围绕城市公安外国人管理服务工作现状、特点、发展趋势和存在的问题,结合国内外城市外国人管理服务模式和经验做法,以改革创新为视角,通过文献研究法、调查研究方法和实证研究法系统开展了研究。我国城市公安出入境管理现行的外国人管理制度与目前整体的出入境管理制度环境基本协调,从建国以来经历了四个发展阶段。在目前阶段中,包括天津在内的我国主要城市均存在着管理服务工作的瓶颈,主要体现在:全市外国管理工作整体运行体系不够健全,政府顶层统筹规划不足,思路、措施整合度不高,部门间信息资源、执法力量缺乏整合;公安出入境管理体制建设不健全,基础工作薄弱,基层外管工作覆盖广度和深度有限,管理体制陈旧;管理服务的标准化程度不高,执法资源分散,能力不均衡,效益差别大;外国人管理力量单一,社会力量参与程度不高。究其原因,主要在于改革创新领域相对局限,对理念突破、资源整合、触角延伸以及系统串联等方面缺少统一规划。在新时期,国内主要城市迎来了五大战略发展机遇期,政策环境日益优越,发展驱动强劲,机遇与挑战并存。本文在充分调查研究的基础上,结合公安改革“1+3”框架方案关于探索构建出入境综合管理格局、外国人纳入实有人口管理、加强外国人管理服务、健全完善全程动态管控机制、加强外国人管理服务专业力量等方面的要求和规划,对城市公安外国人管理服务工作进行了研究和展望。结合城市实际,提出“以政府统筹为主导,以公安管理为驱动,以社会参与为外延,完善法制和标准化管理内涵”的主题思路,分析政府、公安和社会力量的层级定位。在此基础上,从政府层面优化统筹外国人管理服务资源、公安内部完善体制机制建设、制度层面健全标准化管理服务体系、引导社会力量参与城市外国人管理服务事务等方面对城市外管体系进行了初步规划和探究。