市场综合监管体制改革是我国在政府简政放权和经济新常态这一新的时代背景下对政府行政管理体制改革和政府职能转变提出的新的要求。党的十八届三中全会提出“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”,表明理想的市场监管体系应具有整体性,以实现对市场各个领域的统一监管、无缝衔接,打造规范有序、公平竞争的优良市场环境。虽然各地市场综合监管体制改革如火如荼,模式创新各具特色,不可否认大部分改革正面临许多挑战。本文围绕市场综合监管体制改革主题主要开展了以下几方面的工作:回顾、梳理和评价国内外市场监管理论;以整体性政府理论为支撑,将市场综合监管历史发展轨迹、合理性与必然性等纳入到对市场综合监管体制改革的分析中;详细介绍了浦东综合监管体制改革的情况,并介绍了国内外类似改革的实践;总结出改革所面临的监管一致性挑战的问题、综合监管与专业监管有机结合的问题、属地管理后各方面关系优化问题、人员积极性调动的管理难题、人员和任务的匹配度失衡问题、配套的法制保障等问题;并主张在顶层设计上促进监管一致性、科学配置监管职能和资源、理清市场监管局的职责边界,理顺属地管理与垂直管理关系、优化选人用人机制、注重信息化支撑等,寻求解决之道。最终,需明确市场综合监管体制改革已是大势所趋,既要鼓励各地进行改革创新,又要遵循科学的原则。其中,最基础的工作是要理顺各部门职责关系,明确相互之间的责权关系,明确“管什么”的基础上,以管的项目来进行合理的职能设计和机构职能调整,而不是一味的合并或分拆机构,同时也要遵循分步实施,循序渐进,因地制宜的改革策略。