作为土地利用总体规划的编制和实施重要组成部分的土地利用功能分区研究，是优化国土空间开发格局、科学配置资源的过程；而区域资源环境承载力评价是土地利用功能分区的前提基础，是确定资源环境开发利用强度以及人口、产业和城镇化空间布局的重要依据。十八大报告明确强调要以人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一为原则，进一步优化生产空间、生活空间和生态空间合理布局，优化国土空间开发格局，促进生态文明建设；2014年启动的新一轮土地利用总体规划调整完善工作也强调要以区域资源环境承载力评价为基础，明确区域土地开发利用的适应性、限制性，优先划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，合理确定城市开发边界。然而，现行各级发展规划或土地规划的编制，其出发点更多是选择 GDP增长量等衡量经济发展状况的指标作为确定规划目标的依据，这是与科学发展观与生态文明建设的要求相悖的。尤其在丘陵山区，自然环境复杂、生态环境脆弱、自然灾害频发、人地关系紧张，科学认知丘陵山区资源环境承载能力、优化土地资源开发利用格局尤为迫切。　　本研究遵循“现象描述→理论分析→方法探讨→实证研究”的基本研究思路，从总结当前资源环境开发与土地利用的现象和表现入手，提出本文研究的主要问题和目标，搭建立足于丘陵山区背景的资源环境承载力评价与土地利用功能分区研究的理论框架和方法体系，并以重庆市渝北区为例进行实证研究。本文主要研究内容和结论如下：　　（1）从国内外研究进展和现状出发，系统分析丘陵山区开发利用现状、资源环境承载力与土地利用功能分区的研究进展，归纳当前研究中还有待于拓展和深化的理论空间。一是基于承载力作用机理的系统性综合评价较少；二是丘陵山区资源环境承载力评价研究较为缺乏，且一定程度上存在脱离丘陵山地区域的现实性；三是承载力评价与土地规划结合研究几为空白，尚未形成较为系统、完善的理论体系和操作规范。　　（2）基于资源环境系统、人类经济社会系统和土地利用系统相互作用的关系、过程和机理解析，进一步拓展、丰富了资源环境承载力的概念、内涵和外延，将资源环境承载力分为了资源环境约束系统承载力和资源环境保障系统承载力。　　（3）总结归纳丘陵山区资源环境现状和土地利用格局的一般特征。丘陵山区是人类文明发展的依托和物质基础，为社会、经济、生态的发展提供必要的空间、物质和能量；与平原地区相比，丘陵山区具有更加独特的自然地理环境和历史人文背景，主要表现在自然环境复杂、生态环境脆弱；人地关系紧张、承载力水平十分有限；空间分异特征显著。　　（4）基于资源环境承载力的概念内涵，将资源环境承载力分为资源环境约束系统和保障系统承载力，分别评价资源环境建设条件适宜性、限制性和人口容量水平。在资源环境约束系统承载评价方面，辨识和提取丘陵山区资源环境承载力的约束性因子，构建丘陵山区背景下资源环境约束系统承载力评价指标体系，采用GIS空间叠置法和木桶理论原理得到资源环境约束系统承载力综合指数，根据评价结果将空间划分为适宜建设用地区、限制建设用地区和禁止建设用地建设区；在资源环境保障系统承载力评价方面，选取土地资源为主导因素，以镇域为评价单元，测度土地资源承载力保障条件下的人口容量水平，为土地利用功能分区提供依据。　　（5）基于资源环境承载力与土地利用功能分区的逻辑关系的剖析，探讨以资源环境承载力评价理论为基础的土地利用功能分区的方法。遵循以资源环境承载力评价为基础的原则、自然与经济社会条件相对一致性原则、空间管控原则、主导性等4个基本原则，结合“反规划”等规划技术手段，将区域土地利用功能划分为生态红线保护区、生态廊道区、都市功能发展区、城乡统筹综合发展区4种功能区类型。　　（6）以重庆市渝北区为研究案例，在深入分析区域资源环境现状与土地利用格局的基础上，利用丘陵山区资源环境承载力评价与土地利用功能分区的理论框架和方法体系，对渝北区资源环境承载力和土地利用功能分区进行实证分析，并提出优化资源环境配置和土地开发利用格局的差别化分区管制策略和建议。