随着我国加入WTO和依法治国方略的贯彻实施,行政审判的地位和作用日益突出,任务也更加艰巨。而证据在法学界一向被视为诉讼的脊梁,是构成诉讼大厦可靠的基石。但现实是《中华人民共和国行政诉讼法》对证据部分只作了六条规定,在审判实践中很难适用。最高人民法院的司法解释虽然对行政诉讼证据作了较为详细的规定,但在证明标准上也未能作出明确的规定,造成实践做法的不统一,影响了法律的权威。多年来,对证据证明标准的理论研究和实践经验的总结与其他问题相比,显得很少。本文从证明标准的含义入手考察了外国的证明标准并结合学者有关观点,我认为应根据行政诉讼证明标准的特点建立一个多级的行政诉讼证明标准以适应司法实践的需要。(1)一级证明标准(排除合理怀疑证明标准)。(2)二级证明标准(明显优势证明标准)二级标准是一般程度的证明标准。(3)三级证明标准(优势证明标准)。