党中央于2012年部署开展了“基层组织建设年"活动,根据党中央国务院关于农村扶贫开发的工作安排,山东省委省政府提出在省直机关和企事业单位中开展“联百乡包千村”的行动,由省委组织部从省直机关和企事业单位中选派优秀党员干部到贫困村,担任该村的“第一书记”,负责抓党建、促脱贫工作。第一批“第一书记”选派周期为3年,2015年是山东省选派“第一书记”到村任职第一轮活动的收尾之年,研究“第一书记”在乡村治理中如何发挥作用,探索“第一书记"运行机制,对于完善“第一书记”制度,更好地发挥“第一书记”作用意义重大。本文以乡村治理理论为依托,采取个案研究方法,从实证主义的角度出发,对“第一书记”制度的概念与起源,发展与变迁,问题对策以及创新思路等进行了较为全面的探讨。论文主体共分为五个部分：第一部分主要介绍了研究的起因与意义,回顾了国内外对于扶贫问题的研究,对涉及到的理论进行了简要阐释,对研究地点的选取进行了说明。第二部分介绍了现行“第一书记”制度的兴起与发展,叙述了包村制度在山东的实施过程及相关政策保障。第三部分结合笔者对临沂费县薛庄镇的8个“第一书记”村的调查研究,分析考察了全镇范围内的包村运作状态及取得的成果。第四部分笔者结合包村工作实际,根据掌握的直接材料与相关间接经验,对“第一书记”在扶贫开发工作中取得成绩的原因进行了分析,并总结了包村制度在发展过程中的问题与教训。第五部分针对“第一书记”制度运作过程中出现的问题,从促进乡村善治的角度,有针对性的提出了政策建议,以期有助于实现“第一书记"制度的良性运转,进而探索出一条高绩效、制度化的包村扶贫工作办法,为社会主义新农村建设以及干部队伍培养提供一条切实可行的途径。