20世纪末，在科学技术突飞猛进、知识经济已见端倪、国际竞争日趋激烈的新形势下，中国共产党在深刻总结社会主义现代化建设的历史经验，充分汲取人力资本理论这一人类文明成果的基础上，形成了加大教育发展和人力资源开发力度，发挥我国巨大人力资源优势的重要执政思想，并在这个思想指导下，制定并实施了《中国教育改革和发展纲要》这一“党的教育纲领”。中共中央希望通过教育“优先发展”战略地位的落实，推进中国的人力资源开发事业，发挥我国巨大的人力资源优势，走出一条新型的工业化道路。这是中国共产党在领导社会主义现代化建设的过程中发生的重要执政行为，也是本课题研究的主题。笔者希望通过对《中国教育改革和发展纲要》制定和实施过程的系统研究，达到总结历史经验，为今后我国教育和人力资源开发事业的发展提供有益历史借鉴的目的。 论文首先分析了《中国教育改革和发展纲要》制定的社会历史背景。笔者认为，改革开放初期，在邓小平教育和人力资源开发思想指导下，我国教育和人力资源开发事业取得了长足的发展，但受各种主客观条件的限制，这个阶段的教育和人力资源开发也存在很多的问题。这突出地表现在政府教育投入不足，严重地制约到人力资源开发水平的提高；基础教育发展薄弱，初、中级人力资源开发处于被忽视的状态；职业技术教育不能适应社会主义现代化建设对大批技能型人才的需要；教育的应试倾向太重，难以适应全面提高国民素质的需要；教师的待遇过低，严重制约其积极性的发挥等等。教育和人力资源开发的这种状况，远远不能适应我国实现工业化和现代化的需要，也引起了社会各界的广泛关注，1988年“两会”上，全国人大代表和政协委员就这一问题展开了热烈而深入的讨论。他们既严厉批评了执政党和政府在领导教育和人力资源开发事业中的失误，又提出了许多建设性的意见和政策建议。这次讨论引起了中共中央、国务院的高度重视。中央决定深入研究教育和人力资源开发存在的问题，并酝酿制定新的教育政策以解决问题。 随后，论文呈现给老师和读者们的是《中国教育改革和发展纲要》的制定过程。在这一部分，笔者初步分析了这一政策文本历经5年起草时间方才浮出水面的基本原因，研究了《纲要》最终成型的决定性因素。笔者的观点是，1989年春夏之交发生的政治风波以及随后一段时间里党和国家政治生活中的一些复杂情况严重地干扰了《纲要》的起草和修改工作。90年代初，在邓小平南巡讲话的推动下，中国共产党加大教育发展和人力资源开发力度，发挥我国巨大人力资源优势的重要执政思想正式形成。在它的指导下，《纲要》起草者对政策文本进行了彻底的修改，形成了体现这一执政思想的教育和人力资源开发政策体系。到此时，《纲要》定稿并经中共中央政治局常委会审定后以中共中央、国务院的名义颁布实施。 对《纲要》及随后出台的《实施意见》进行研究，分析这一公共政策体系确定的教育和人力资源开发目标以及实施思路，是论文的重要组成部分。通过对比分析，笔者确认，《纲要》及其《实施意见》充分反映了中国共产党关于加大教育和人力资源开发力度，发挥我国巨大人力资源优势的执政思想。尤其是这个政策体系确定的努力落实教育“优先发展”的战略地位，增加教育经费投入，将初、中级人力资源的开发列为90年代教育发展的“重中之重”，强调受教育者素质的提高和职业技能的培养等等政策思想，既是解决教育和人力资源开发实践中存在的问题的关键手段，又是满足工业化和现代化对人力资源提出的质量要求的核心途径。这些重要政策的实施，将极大地促进我国教育和人力资源开发事业的发展，推动我国工业化和现代化的历史进程。 《纲要》是指导20世纪90年代教育和人力资源开发事业发展的系统性政策体系。这个系统性政策体系的实施特点是，一方面时间跨度大，前后历经8年之久;另一方面，系统工程的特点十分突出，涵盖了从“两基”到“Zn工程”建设，从教育管理体制改革到教材课程改革等多个方面和领域。笔者在研究《纲要》的实施过程时，将8年的《纲要》实施时间划分为两个大的历史阶段:“八五”时期和“九五”时期，对党和政府在这两个历史阶段为推动《纲要》实施而作出的重大举动进行了重点分析;并从“普九”、“扫除青壮年文盲”、职业教育发展、高等教育体制改革、“211工程建设”、成人教育和岗位培训、实施素质教育、教材课程改革、招生和考试制度改革、教师队伍建设、教育经费增长等多个维度具体分析了《纲要》各大重点政策目标的贯彻实施情况。 对《纲要》的实施效果进行分析和评价，是本课题研究的重要内容。为保证评价的客观性，笔者采用了定量分析为主、定性和定量相结合的研究方法，从90年代我国教育事业发展、人力资源开发绩效、历史遗留问题的解决等三个维度展开分析，全面地评价了《纲要》的实施效果。 作为20世纪90年代指导中国教育和人力资源开发事业的基本政策体系，《纲要》的制定和实施，对当前乃至今后我国教育和人力资源开发政策的制定和贯彻落实，具有重要的借鉴和启示作用